2022年的最后一個工作日，一封感謝信從國家郵政局送往最高人民檢察院，感謝最高檢對寄遞渠道安全監(jiān)管工作把脈問診，提出針對性措施建議。過去一年多的時間里，為了落實“七號檢察建議”，郵政管理部門、檢察機關(guān)在寄遞安全管理領(lǐng)域已經(jīng)成為“親密戰(zhàn)友”。
“‘七號檢察建議’的效果可以說是立竿見影。”第十三屆全國人大代表、江蘇省泰興市江平路郵政支局支局長何健忠如是評價。
故事要從我們?nèi)粘Ｉ钪械目爝f包裹講起。
見微知著
當快遞遇上違禁品
張某某通過國外某社交軟件向他人約購麥角乙二胺（一種強烈的半人工致幻劑，俗稱“郵票”）20個；印某某每次以支付大麻50克或人民幣1萬元作為好處費，雇用劉某某領(lǐng)取從加拿大寄來的毒品包裹；寄遞人員蘇某明知寄遞的物品系毒品，為收取高額寄遞費用，先后7次將12箱復(fù)方磷酸可待因口服溶液（一種治療咳嗽的處方藥，2015年被列入國家管制的第二類精神藥品管理）寄往外地……
數(shù)據(jù)顯示，在我國毒品犯罪總體趨勢下滑的大背景下，寄遞毒品犯罪案件卻呈現(xiàn)連年上升趨勢。2017年至2020年，全國檢察機關(guān)審查起訴寄遞毒品犯罪案件6063件11235人，涉案甲基苯丙胺（冰毒）7189.9千克、海洛因2085.4千克，其中相當一部分毒品是跨國跨境寄遞而來。
隱匿在小小包裹背后的，不只是毒品。
陜西省檢察機關(guān)辦理的楊某等人非法買賣、運輸槍支案，楊某通過某快遞企業(yè)將668支槍形物寄遞販賣給劉某、孫某，二人再通過寄遞渠道販賣給其他買家；湖南省檢察機關(guān)辦理的陳某等人非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物制品案，陳某等人數(shù)十次寄遞販賣象牙、羚羊角、穿山甲鱗片等1200余件。
同樣是2017年至2020年，全國檢察機關(guān)起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動物及其制品犯罪537件1153人。
這些違禁品為什么會堂而皇之地流入全國各地？為什么寄遞三項制度（收寄驗視、實名收寄、過機安檢）沒有攔截住違禁品？
這些問題引起了檢察機關(guān)的注意。2021年初，最高檢黨組要求，研究制定檢察建議書，推動強化寄遞安全監(jiān)管。負責辦理危害公共安全犯罪案件的最高檢第二檢察廳隨即成立調(diào)研起草組，走訪國家郵政業(yè)安全中心了解寄遞流程，全面摸排寄遞違禁品犯罪情況和寄遞安全監(jiān)管方面存在的問題。
在安徽蕪湖的一次現(xiàn)場調(diào)研中，最高檢第二檢察廳廳長元明仔細查看安檢機構(gòu)造、運行方式，特別是安檢員檢查違禁品的顯示屏，一探究竟后與值班的安檢員展開了深入對話：
“你一天要工作多長時間？”
“在安檢機里發(fā)現(xiàn)過違禁品嗎？”
“長時間工作，盯著安檢機屏幕，能保持全神貫注嗎？”
三個月后，調(diào)研組對這個問題有了深入認識。
“發(fā)展與安全。”元明用兩個詞匯來闡釋“七號檢察建議”的制發(fā)初衷。他指出，我國具有目前世界上發(fā)展最快、最具活力的寄遞市場。尤其在疫情期間，千千萬萬快遞小哥被戲稱為老百姓“最盼望的人”，有力保障了防疫物資和生活物資運送。然而，隨著寄遞行業(yè)迅猛發(fā)展，安全問題更加凸顯，寄遞違禁品的現(xiàn)象時有發(fā)生。“習(xí)近平總書記多次對郵政業(yè)作出重要指示，強調(diào)要加強快遞隊伍建設(shè)，做美好生活的創(chuàng)造者、守護者，加快農(nóng)村‘電商配送’渠道建設(shè)，強化快遞包裝廢棄物防治，加強寄遞渠道安全管理。我們通過辦案發(fā)現(xiàn)問題，也希望能夠通過檢察建議的方式解決問題，實現(xiàn)訴源治理。”
同心協(xié)力
12部門聯(lián)手守護寄遞安全
2021年10月20日，最高檢向國家郵政局制發(fā)檢察建議書，即“七號檢察建議”，同時抄送交通運輸部、商務(wù)部等有關(guān)部門。
檢察建議書的開頭引用了周恩來總理為郵政業(yè)先驅(qū)林卓午的題詞——“傳郵萬里 國脈所系”。全文以扎實的數(shù)據(jù)和事實為基礎(chǔ)，指出了當前寄遞行業(yè)存在的寄遞安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展形勢不匹配、寄遞新業(yè)態(tài)存在監(jiān)管盲區(qū)、寄遞安全監(jiān)管力度亟待加強、寄遞安全制度執(zhí)行不到位、寄遞從業(yè)人員安全防范意識和應(yīng)對能力不足等五個方面的問題。
國家郵政局在收到“七號檢察建議”后高度重視，專題召開黨組會對落實工作進行研究部署，印發(fā)了《落實最高人民檢察院“七號檢察建議”進一步加強寄遞渠道安全管理工作方案》，補短板、建機制、強監(jiān)管、增能力，推動從更高層面解決長期困擾郵政寄遞業(yè)安全發(fā)展的難題。
一場從上至下的“包裹保衛(wèi)戰(zhàn)”正式打響了。
“對于寄遞行業(yè)來說，‘七號檢察建議’可謂一場及時雨。”何健忠代表如是評價。這位來自中國郵政基層一線、擁有十五年履職經(jīng)歷的全國人大代表，曾經(jīng)對寄遞安全有著切膚之痛，如今成為“七號檢察建議”的踐行者、見證者和監(jiān)督者。
為適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管形勢的新要求，郵政業(yè)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機制不斷完善，國家郵政局在市場監(jiān)管司加掛安全監(jiān)督管理司牌子。
在“七號檢察建議”推動下，各地也充實市級郵政監(jiān)管力量、增設(shè)縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)。“安全”兩個字深深烙印在寄遞行業(yè)上下。
事實上，寄遞違禁品的種類十分繁雜，除了前文提到的毒品、槍支爆炸物和野生動物及其制品，還包括假藥、假幣、淫穢物品、危化品、煙草等各類物品，導(dǎo)致寄遞行業(yè)監(jiān)管主體較為復(fù)雜。如快遞業(yè)由郵政部門負責監(jiān)管，普通物流由交通運輸部門負責監(jiān)管，寄遞出入境業(yè)務(wù)由海關(guān)負責監(jiān)管，外賣由市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)管，相關(guān)的上游部門由商務(wù)部監(jiān)管，等等。
這是“七號檢察建議”在貫徹落實過程中面臨的最大問題，也是要解決的問題——助力國家郵政局完善寄遞安全統(tǒng)籌監(jiān)管體系、推動形成寄遞安全綜合治理大格局。
為此，2022年2月，國家郵政局召開了部際寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會商“七號檢察建議”落實意見。
2022年11月，國家郵政局、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、最高人民檢察院、公安部等12家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強郵件快件寄遞安全管理工作的指導(dǎo)意見》，進一步完善寄遞渠道聯(lián)合監(jiān)管責任體系、制度措施和工作機制，統(tǒng)籌加強對寄遞渠道的安全管理。
多部門協(xié)同共治，使得行政執(zhí)法與刑事司法的銜接也更加高效、有力。
譬如國家郵政局聯(lián)合公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家禁毒辦開展打擊寄遞渠道涉毒、個人信息泄露違法犯罪專項行動；會同公安部、國家禁毒辦聯(lián)合開展寄遞渠道禁毒百日攻堅行動；與國家林草局等部門印發(fā)《關(guān)于加強野生動植物網(wǎng)絡(luò)市場管理工作的通知》《“網(wǎng)盾”聯(lián)合行動方案》，規(guī)范活體動物寄遞；與應(yīng)急管理部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)銷售危險化學(xué)品安全管理的通知》，嚴格危化品管理等等。
在元明看來，“七號檢察建議”更像是撬動寄遞安全的杠桿和助推器。“這項工作要落實、走深，更多地還依賴于這12個部門共同發(fā)力，形成寄遞安全綜合治理格局。”
久久為功
依法能動履職促建議落地
為了給落實“七號檢察建議”創(chuàng)造有利條件，全國各級檢察機關(guān)綜合運用檢察職能，持續(xù)加大法律監(jiān)督力度。
首要的是辦理相關(guān)案件時，著重審查案件是否存在寄遞犯罪行為。
2022年1月，四川省廣元市朝天區(qū)檢察院接到一起公安機關(guān)提請批準逮捕的銷售野生畫眉鳥案。辦案檢察官敏銳地發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人出售野生畫眉鳥的方式是組建微信群聯(lián)系，并利用物流寄遞渠道完成交易，但該案物流寄遞從業(yè)人員涉嫌犯罪未被追究。“后來公安機關(guān)查明，物流公司人員為提升業(yè)績，明知快遞是野生畫眉鳥仍然承攬。此后，我們與公安機關(guān)密切配合，對獵捕、購銷、寄遞等環(huán)節(jié)的犯罪行為進行全鏈條打擊，共批準逮捕、提起公訴關(guān)聯(lián)案件7件7人。”辦案檢察官陳彬表示。
四川省廣元市朝天區(qū)檢察院針對辦案過程中暴露出來的安全漏洞，到轄區(qū)物流公司開展“七號檢察建議”法治宣傳。
涉寄遞犯罪的發(fā)生地通常相隔甚遠，通過寄遞線索對案件進行深挖，對打擊這類犯罪異常重要。
2021年年末，天津市公安機關(guān)破獲了一起販賣毒品、洗錢案，犯罪嫌疑人孟某、蘇某飛在明知高某某販賣的電子煙含有合成大麻素的情況下，仍以牟利為目的，為高某某代理銷售電子煙，并多次通過快遞發(fā)貨。孟某、蘇某飛與高某某等36人販賣毒品案系重大寄遞毒品犯罪關(guān)聯(lián)案件，犯罪嫌疑人遍布全國17個省（自治區(qū)、直轄市）。天津市東麗區(qū)檢察院將該系列案作為貫徹落實“七號檢察建議”的重大典型案件辦理，深挖徹查。截至2022年11月，檢察機關(guān)已提起公訴27人，其他涉案人員關(guān)聯(lián)案件也正在辦理中。
對于寄遞從業(yè)人員涉嫌違法犯罪的，檢察機關(guān)還會綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟等多種方式，多角度開展法律監(jiān)督工作，提升辦案質(zhì)效。
在前述寄遞野生畫眉鳥一案中，朝天區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門同步跟進，共提起刑事附帶民事公益訴訟案5件，依法提出生態(tài)環(huán)境損害賠償意見，并根據(jù)不同情況探索“以勞代償”等生態(tài)替代性修復(fù)新模式。
江蘇省如皋市檢察院辦理一起快遞人員通過公司信息系統(tǒng)收集大量寄遞用戶的公民個人信息并向他人出售的案件時，實現(xiàn)刑事、民事和行政責任三責同追——適用認罪認罰從寬制度釋法說理，督促犯罪嫌疑人主動退出16萬余元違法所得；提起附帶民事公益訴訟，要求涉案人員承擔24萬余元的公益訴訟賠償金，后二人庭前自愿繳納；針對當?shù)剜]政管理部門履職不到位問題，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。
立竿見影
快遞小哥發(fā)現(xiàn)毒品犯罪
訴源治理，要一手抓打擊犯罪，一手抓預(yù)防犯罪。
2021年的一天，浙江省湖州市南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)的快遞小哥阿力（化名）找到快遞公司老板反映，最近一段時間有個收快遞的人很奇怪——“總是不接電話”“也不留具體收件地址”“收快遞的人很憔悴”。他認為“這些特點挺符合之前檢察官來講課的內(nèi)容”。
原來，最高檢“七號檢察建議”發(fā)出后，全國各級檢察機關(guān)都根據(jù)各自區(qū)域特點，展開了相關(guān)行動。如南潯區(qū)檢察院落實普法責任制，對寄遞行業(yè)開展“定制普法”，召集各快遞企業(yè)負責人及從業(yè)人員，開展法治專題講座，指出新形勢下存在的違禁品寄遞風(fēng)險和危害，特別是對近年來出現(xiàn)的利用“網(wǎng)絡(luò)+寄遞”形式實施毒品犯罪情況進行重點宣講。
阿力反映的線索通過快遞公司反饋給轄區(qū)派出所。后公安人員于2021年11月17日在張某鋒再次取件時將其抓獲，在其快遞包裹內(nèi)查獲甲基苯丙胺（冰毒）70余克。歸案后，張某鋒交代了其販賣毒品的犯罪事實。
“我們通過深入宣傳落實‘七號檢察建議’，提升快遞從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)寄遞違禁品違法犯罪線索的意識和能力，使快遞從業(yè)人員成為防范寄遞違禁品的有生力量，進而形成快遞從業(yè)人員和社會公眾積極參與預(yù)防寄遞違禁品犯罪、融入社會治理的良好局面。”南潯區(qū)檢察院第二檢察部副主任鄒潔說。
據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，在寄遞渠道禁毒百日攻堅行動中，全國有125名快遞員因舉報毒品犯罪獲得獎勵。越來越多的快遞小哥正成為打擊涉寄遞犯罪的新生力量。
制度落實的關(guān)鍵在基層。
“‘七號檢察建議’已經(jīng)把問題寫得清清楚楚，我們要求省、市、縣三級檢察院盡量避免重復(fù)制發(fā)檢察建議，把精力放在貫徹落實上。”元明解釋。
在江蘇泰興，每個快遞包裹上都有一個“寄遞安全，從我做起”倡議小貼士，這是何健忠代表和泰興市檢察院共同設(shè)計的。在過去一年多時間里，泰興市檢察院組織市郵政管理局、郵政公司、公安局、各快遞企業(yè)代表召開落實“七號檢察建議”座談會，通報本地區(qū)近年來寄遞違禁品犯罪案件辦理情況，與會代表圍繞當前寄遞行業(yè)存在的問題、困難、應(yīng)對舉措以及需要其他部門給予協(xié)助的事項進行座談，還組建了“守護寄遞安全聯(lián)盟”。“最近一年，泰興本地沒有涉寄遞犯罪發(fā)生。”泰興市檢察院檢察官趙習(xí)芳表示。
在江蘇泰興，每個快遞包裹上都有一個“寄遞安全，從我做起”倡議小貼士，這是何健忠代表和泰興市檢察院共同設(shè)計的。
在山東棗莊，棗莊市檢察院與郵政管理局、公安局等七部門共同研究建立七項協(xié)作配合工作機制，重點針對違反寄遞安全三項制度、涉槍涉爆、涉危涉毒、寄遞野生動植物以及假冒偽劣產(chǎn)品、泄露寄遞客戶個人信息等違法犯罪行為強化聯(lián)合監(jiān)管，開展聯(lián)合調(diào)研、普法宣傳、督導(dǎo)檢查等工作。一年多來，棗莊涉寄遞違法犯罪案件數(shù)量顯著下降，寄遞行業(yè)安全水平不斷提升，郵政監(jiān)管體制機制得到進一步健全完善，實現(xiàn)了寄遞渠道安全管理的機制化、常態(tài)化運行。這些做法被國家郵政局稱為“七號檢察建議”長效落實的“棗莊實踐”。
馳而不息
努力提高公共安全治理水平
據(jù)1月17日召開的2023年全國郵政管理工作會議透露，2022年郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量完成1391億件，同比增長2.7%；行業(yè)業(yè)務(wù)收入完成1.35萬億元，同比增長6.9%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成1105.8億件，同比增長2.1%；業(yè)務(wù)收入完成1.06萬億元，同比增長2.3%。
不斷增長的市場，也帶來難度不斷提高的挑戰(zhàn)。
“黨的二十大報告強調(diào)，提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”元明向記者表示，2023年，最高檢將深入貫徹落實黨的二十大精神，按照“依法能動履職、加強訴源治理”“沒完沒了抓檢察建議貫徹落實”的工作部署，召開推進落實“七號檢察建議”的現(xiàn)場會，馳而不息將相關(guān)工作推向縱深。
國家郵政局在感謝信里也表示：“下一步，郵政局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強與最高檢的深度協(xié)作配合，鞏固深化‘七號檢察建議’落實成效，注重源頭防范，深化部門聯(lián)動，強化安全監(jiān)管，加快構(gòu)建郵政快遞新安全格局，為維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益作出新的更大貢獻。”
新年伊始，萬象更新。每一個清晨和日暮，快遞小哥們在城市的每一條街道飛馳而過，像流動的血液，像躍動的細胞，把數(shù)以千億計的包裹帶給我們。那里，不僅有生活的物品，還有我們每一個人的幸福感、獲得感、安全感。
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