張行湘調研沈陽經濟振興發展新路徑

## 沉默的筑路者：張行湘與城市發展的隱秘對話
在沈陽城市規劃展覽館的某個角落，一張泛黃的照片靜靜陳列：張行湘站在尚未竣工的青年大街工地上，目光穿透鏡頭，望向遠方。這位曾主政沈陽的官員，在21世紀初的城市變革浪潮中，留下了難以磨滅的印記。城市發展史總是偏愛那些看得見的成就——高聳的摩天大樓、寬闊的馬路、繁華的商業區，卻常常忽略決策者背后那些不為人知的權衡與抉擇。
張行湘任期內推動的"金廊工程"，將青年大街打造成為沈陽的"城市脊梁"，這項決策在當時引發不小爭議。拆遷戶的抗議、專家的質疑、資金的緊張，構成了城市更新背后復雜的利益圖譜。一位退休城建干部回憶："張書記常常深夜獨自查看工程圖紙，他明白每一條規劃紅線都牽連著無數普通人的生活。"這種決策者的孤獨，是城市發展史中鮮少被講述的暗流。
與南方城市追求"高大上"的發展模式不同，張行湘時期的沈陽選擇了一條務實之路。鐵西區老工業基地改造沒有采取大拆大建，而是通過漸進式更新保留工業文脈。這種選擇背后，是對城市記憶的尊重。城市規劃學者李康指出："張行湘團隊的特別之處在于，他們試圖在發展中尋找平衡點，不讓城市成為冷冰冰的鋼筋混凝土森林。"
在張行湘離任多年后，人們重新審視那段歷史時發現，那些曾被質疑的決策反而顯現出前瞻性。青年大街如今已成為沈陽最具活力的商務中心，而保留工業遺產的鐵西區則發展出獨特的文化創意產業。這種時間差下的認知轉變，揭示了城市治理中一個深刻悖論：真正的遠見往往在當時難以被普遍理解。
城市是一部永遠在書寫中的巨著，每位主政者都是其中的一個段落。張行湘的故事提醒我們，評價城市發展不能僅憑即時反饋，而需要放在更長的歷史維度中觀察。那些沉默的筑路者們留下的，不僅是物質空間的重構，更是一種對待城市發展的態度——在變革與傳承、效率與公平、理想與現實之間，尋找最恰當的平衡點。這種平衡的藝術，或許才是城市治理最珍貴的遺產。

《張行湘調研沈陽經濟振興發展新路徑：老工業基地的轉型與創新》

沈陽，這座曾經輝煌的老工業基地，正面臨著經濟轉型與振興的重大挑戰。作為東北地區的重要城市，沈陽的經濟發展不僅關系到本地居民的生活水平，也對整個東北地區的經濟復蘇具有深遠影響。張行湘同志對沈陽經濟振興發展新路徑的調研，為這座城市的發展提供了寶貴的思路和方向。本文將圍繞張行湘的調研成果，探討沈陽經濟振興的新路徑，分析其面臨的挑戰與機遇，并提出相應的政策建議。

一、沈陽經濟發展的現狀與挑戰

沈陽作為東北老工業基地的核心城市，曾經在計劃經濟時代創造了輝煌的工業成就。然而，隨著市場經濟的深入發展和產業結構的調整，沈陽的經濟發展面臨著諸多挑戰。首先，傳統產業轉型升級的壓力巨大。沈陽的重工業基礎雄厚，但在新技術、新業態的沖擊下，傳統產業的市場競爭力逐漸減弱。其次，人才流失問題嚴重。由于經濟發展相對滯后，許多高素質人才選擇到南方發達城市發展，導致本地創新動力不足。此外，營商環境有待改善，行政審批效率不高、市場準入壁壘較多等問題制約了民營經濟的發展。

盡管如此，沈陽仍具備獨特的優勢和發展潛力。其工業基礎扎實，擁有眾多大型國有企業和科研院所，為產業升級提供了堅實基礎。同時，沈陽地處東北亞經濟圈的核心位置，具有得天獨厚的地理優勢。如何化挑戰為機遇，實現經濟振興，成為擺在沈陽面前的重要課題。

二、張行湘調研的主要發現與建議

張行湘同志在深入調研沈陽經濟發展狀況后，提出了一系列富有見地的觀點和建議。調研發現，沈陽的產業轉型必須走創新驅動的發展道路。張行湘強調，要充分發揮沈陽在裝備制造、汽車產業等領域的傳統優勢，同時積極培育新興產業，如人工智能、生物醫藥等，形成多元化的產業格局。他特別指出，科技創新是沈陽經濟振興的關鍵，應加大研發投入，促進產學研深度融合。

在營商環境方面，張行湘建議沈陽要深化"放管服"改革，簡化行政審批流程，降低企業制度性交易成本。他提出要建立更加開放、透明的市場環境，吸引更多民間資本和外資參與沈陽經濟建設。同時，要完善人才政策，不僅要用待遇留人，更要用事業留人、用環境留人，打造人才聚集的高地。

張行湘還特別關注區域協調發展問題。他認為，沈陽應加強與周邊城市的協同發展，構建優勢互補、互利共贏的區域經濟新格局。通過基礎設施互聯互通、產業分工協作，提升整個沈陽經濟區的綜合競爭力。

三、創新驅動：沈陽產業升級的核心路徑

創新驅動發展戰略是沈陽實現產業升級的核心路徑。張行湘在調研中多次強調，沈陽必須擺脫對傳統發展路徑的依賴，將創新作為經濟發展的第一動力。具體而言，可以從以下幾個方面著手：

首先，要推動傳統制造業向智能化、綠色化方向轉型。沈陽擁有雄厚的裝備制造業基礎，應充分利用工業互聯網、大數據等新技術，提升生產效率和產品質量。例如，沈陽機床集團通過發展智能數控機床，實現了從傳統制造向智能制造的轉變，這一經驗值得推廣。

其次，要大力培育戰略性新興產業。人工智能、生物醫藥、新材料等產業具有廣闊的發展前景，沈陽應結合自身科研優勢，在這些領域尋求突破。中科院沈陽自動化研究所在機器人領域的研究處于國內領先水平，可以此為基礎打造機器人產業集群。

第三，要構建完善的創新生態系統。這包括加強產學研合作，促進科技成果轉化；設立科技創新基金，支持中小企業創新；建設科技孵化器和眾創空間，為創業者提供良好環境。沈陽高新技術產業開發區已在這方面取得了一定成效，應進一步擴大示范效應。

四、優化營商環境與吸引投資的政策建議

良好的營商環境是經濟振興的重要保障。根據張行湘的調研建議，沈陽應在以下幾個方面優化營商環境：

首先，深化行政審批制度改革。推行"一網通辦""最多跑一次"等服務模式，提高行政效率?？梢越梃b浙江等地的"無差別受理"經驗，實現政務服務標準化、便捷化。同時，建立營商環境評價機制，定期聽取企業意見，持續改進政府服務。

其次，完善法治環境。加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為，讓創新者獲得應有回報。規范行政執法行為，避免選擇性執法、隨意執法，增強企業家的安全感和信心。建立公平競爭審查制度，防止行政壟斷和市場分割。

第三，創新招商引資方式。改變傳統的土地、稅收優惠政策模式，更加注重產業鏈招商、以商招商。針對重點發展的產業領域，制定差異化、精準化的招商策略。同時，建立招商引資項目跟蹤服務機制，確保項目落地見效。

在吸引投資方面，沈陽可以發揮產業基礎優勢，重點吸引產業鏈關鍵環節的投資。例如，圍繞華晨寶馬等龍頭企業，引進配套企業，形成產業集群效應。同時，積極對接國家戰略，爭取更多國家重大項目布局沈陽。

五、人才戰略與區域協同發展的關鍵作用

人才是創新的第一資源，也是經濟振興的核心要素。張行湘在調研中指出，沈陽必須實施更加積極、開放、有效的人才政策。具體而言：

首先，要完善人才培養體系。支持在沈高校優化學科設置，培養符合產業發展需求的專業人才。推進校企合作，建立實習實訓基地，提高人才培養的針對性。同時，加強職業技能培訓，提升產業工人素質。

其次，創新人才引進機制。實施"帶土移植"式引才，不僅引進人才本身，還引進其團隊和項目。設立人才創新創業基金，為高層次人才提供啟動資金支持。建設人才公寓，解決住房問題，并完善配偶就業、子女入學等配套服務。

第三，營造良好的人才發展環境。建立以能力、業績為導向的人才評價體系，打破唯學歷、唯職稱傾向。給予科研人員更大的人財物支配權和技術路線決定權，激發創新活力。設立"沈陽人才日"，增強人才榮譽感和歸屬感。

在區域協同發展方面，沈陽應發揮中心城市作用，帶動周邊城市共同發展。具體措施包括：

推進基礎設施一體化。加快城際鐵路、高速公路建設，打造"一小時經濟圈"。統一區域通信資費標準，降低要素流動成本。

促進產業分工協作。根據各城市比較優勢，形成錯位發展格局。例如，沈陽重點發展高端制造和現代服務業，周邊城市承接配套產業和成果轉化。

建立統一市場體系。推動商品、服務、資本、人才等要素自由流動，消除行政壁壘。實行企業登記、市場監管等標準統一，降低制度性交易成本。

加強生態環境共治。建立跨區域環保協調機制，聯合治理大氣污染、水污染等問題。共建生態廊道，提升區域環境質量。

六、結論：沈陽經濟振興的展望與政策建議

通過對張行湘調研成果的分析，我們可以清晰地看到沈陽經濟振興的新路徑。創新驅動、營商環境優化、人才戰略和區域協同發展是四個關鍵維度，它們相互支撐、相互促進，共同構成了沈陽經濟振興的系統性解決方案。

展望未來，沈陽經濟振興的前景是光明的，但也面臨諸多挑戰。要實現預期目標，需要政府、企業和社會各界的共同努力。具體政策建議如下：

第一，制定并實施"沈陽經濟振興三年行動計劃"，明確階段性目標和重點任務，建立考核評價機制，確保各項措施落地見效。

第二，設立經濟振興專項基金，重點支持產業轉型升級、科技創新和人才引進。同時，創新財政資金使用方式，更多采用股權投資、基金引導等市場化手段。

第三，建立領導干部聯系重點企業和項目制度，及時了解并解決企業發展中的困難和問題。將營商環境改善納入干部考核體系，強化責任落實。

第四，加強宣傳引導，講好"沈陽故事"，重塑城市形象，增強投資者和人才的信心。舉辦高水平的產業論壇、創新創業大賽等活動，提升城市影響力。

第五，主動對接國家戰略，爭取將沈陽經濟振興納入東北全面振興的整體布局中，獲得更多政策支持和資源傾斜。

張行湘同志的調研為沈陽經濟振興指明了方向，現在的關鍵在于落實。只要堅持創新驅動、改革開放，發揚"長子情懷"，沈陽一定能夠走出一條老工業基地振興發展的新路，重現昔日輝煌，并為東北全面振興作出更大貢獻。