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3月14日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發展”的相關問題回答中外記者的提問。這是楊傳堂在介紹情況。新華社記者李鑫攝

網約車帶來巨大沖擊改革難度前所未有

楊傳堂說，出租車行業管理在全世界都是一個難題，特別是近年來網約車的興起，在給市民提供良好服務體驗的同時，也給當地的出租汽車行業帶來了巨大的沖擊。這不僅是在我國，即便是在全世界都引發了巨大的爭議。

楊傳堂表示，我國出租汽車行業正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。

全面深化出租汽車改革鼓勵網約車等新業態

楊傳堂在談及出租車改革問題時表示，改革的導向有兩個方面：一是要提升傳統出租汽車服務水平，二是鼓勵網約車新業態的創新和規范發展。對于整個出租汽車行業來說，主要有六個方面的內容：

一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，應優先發展公共交通，適度發展出租汽車。

二是要建立運力規模的動態調整機制，及時調整運力規模，解決供需矛盾。

三是改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉讓。

四是要構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。

五是改革份子錢的制度，由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來平等協商，并鼓勵和利用互聯網的技術來構建企業與駕駛員利益的合理分配機制。

六是要完善價格形成機制，充分發揮運價調節市場供求關系的杠桿作用。

針對網約車的管理，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內容：

一是明確發展的定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發展網約車。

二是在現行的法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理。

三是規范網約車的經營行為。

四是建立多部門的聯合監管機制，加強事中事后監管。

明確支持順風車、拼車出行

楊傳堂表示，目前平臺企業推出的專車、快車等業務產品是以盈利為目的，屬于運輸服務的范疇，而對于在節假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等等，這是體現了分享經濟的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。

出租車新老業態要公平競爭

交通運輸部運輸服務司司長劉小明表示，因為出租汽車傳統的業態和新業態需要在一個公平的市場環境下進行競爭，如果傳統的巡游出租汽車有經營權的使用費，很顯然，新老業態的競爭環境是不平等的。

我們這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限，目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環，而且用優質的服務來取得經營權，這是這次改革中很重要的方面。

至于在改革的過程中是不是取消經營權，是不是就可以完全放開數量，這可能要取決于各個城市的情況。

份子錢不是萬惡之源鼓勵用新技術分配營收

在談到減少出租車司機份子錢的問題時，劉小明表示，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當然，這種模式需要改進，需要進一步優化。怎么進行優化？各個地方探討了很多的經驗，有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開走，運營完了交回來，這是員工制方法。還有一種方法是采用一種協商的方式來解決，行業協會、企業、駕駛員、工會組織協商。工會、行業協會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調控、調整的作用。這有利于整個行業的健康發展，也能更好地維護駕駛員的利益。

劉小明說，在這次改革的過程中，我們特別強調和鼓勵企業利用互聯網新技術，把企業和駕駛員在實際運營過程中的運營情況結合起來，每一單怎么分成，超過多少單怎么分，來實現利益共享，風險共擔，使行業進入良性循環。

私家車能不能做專車？未獲許可營運不合法

在回答私家車能不能做專車的問題時楊傳堂表示，從現有的法律和法規來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務，這是不合法的。但是對待新生事物，我們也絕不能止步不前，墨守成規。網約車作為新生事物，給乘客帶來的良好體驗，也受到了一些乘客的歡迎。我們對此解決的思路是：要給這種服務方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應社會公眾的需求，更好地適應“互聯網+”發展的需要。給其制定一套比較合體的管理制度，更好地促進經濟社會的發展。網約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領導同志也坐過，也體驗過，如何給它“量體裁衣”地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導意見、暫行管理辦法中提出的。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，這就涉及到公共服務和客運安全，就必須接受法律法規的規制和調整。

楊傳堂說，在這種情況下，我們就要進行相應的監管，私家車想要轉化為網約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑，通過一定的程序轉化為合規的營運車輛之后，就可以從事經營性的運輸服務。

今年春運滿意率達70%以上

楊傳堂表示，今年的春運我們認真按照融合發展的思路，把鐵路、公路、水路、民航、郵政等統籌安排，和發改委、公安部等有關方面實行了聯合行動，使得我們今年的春運工作在原有基礎上有了很大改進，一共完成29.18億人次的運輸任務。人民群眾的滿意率比往年有了提高，從第三方評估來看，滿意率達到了70%以上。這就是大部制改革帶來的紅利，怎么把這個紅利可持續發展起來，盡快讓人民群眾有更多的獲得感，也是我們下一步努力的方向。

據交通部長楊傳堂等答記者問新華網文字實錄整理。