——解讀《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》
??? 用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使食品安全總體水平得到較大幅度提高。
近日公布的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》），首次給出了解決食品安全問題的時間表和路線圖。
用上政績考核的“重型武器”
“在食品行業(yè)快速發(fā)展、食品安全基礎(chǔ)相對薄弱、監(jiān)管體制有待健全的社會背景下，保障食品安全必須健全外部約束機制，不斷加大監(jiān)管力度，形成多方合力。”國務(wù)院食品安全辦副主任劉佩智表示，要把破解食品安全重點難點問題與構(gòu)建食品安全保障的長效機制有機結(jié)合起來。
為此，《決定》用上了將食品安全納入政績考核等“重型武器”。
有專家指出，強調(diào)監(jiān)管職責(zé)，用政績考核倒逼食品安全，是對考評制度的完善，也增強了對官員的約束力。
“建立健全食品安全責(zé)任制，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。”這意味著，食品安全出了問題，“烏紗帽”可能戴不穩(wěn)。
由于食品安全涉及部門眾多，各部門監(jiān)管職責(zé)交叉與空白并存，監(jiān)管責(zé)任難以落實，出現(xiàn)問題部門之間往往推諉扯皮。
為此，《決定》要求，縣級以上地方政府要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。結(jié)合本地區(qū)實際，細化部門職責(zé)分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。并要求國務(wù)院各有關(guān)部門認真履行職責(zé)，加強對地方的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
政績考核、一票否決，這些規(guī)定更強調(diào)“一把手重視意識”和“主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注意識”，顯示出中央對食品安全問題的高度重視，也是督促地方政府進一步重視食品安全的有力手段。
猛藥方能治沉疴
一直以來，違法、違規(guī)成本過低、對食品安全肇事企業(yè)懲罰力度不夠是食品安全事件頻繁發(fā)生的重要原因。
對此，國務(wù)院食品安全辦公室負責(zé)人強調(diào)，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴”字當(dāng)頭，露頭就打、毫不手軟，切實解決“違法成本低”的問題。
他表示，要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。
《決定》要求，各級監(jiān)管部門對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。同時加強案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關(guān)部門要組織力量直接查辦。
各級公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責(zé)打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。
誠信自律不可或缺
在今年全國食品安全宣傳周的論壇上，主辦方出人意料地邀請河北保定早點攤經(jīng)營者劉洪安作了發(fā)言。由于堅持不使用復(fù)炸油炸油條，這位32歲的小伙子聲名鵲起。
誠然，行政監(jiān)管也好、法律震懾也罷，都是外在的制約；真正成為食品安全內(nèi)在基石的，是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，是誠信和自律。
根據(jù)《決定》，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人對食品安全負首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證必要的食品安全投入，進一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。
同時，針對部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享。
解決食品安全突出問題，提高我國食品安全總體水平，需要路線圖，更需要從多方入手、向同一個目標(biāo)邁進的綜合部署。
“我們將著力將教育的力量、市場的力量、監(jiān)管的力量、制度的力量和社會的力量結(jié)合起來，進一步完善政策措施，構(gòu)建食品安全誠信引導(dǎo)和約束長效機制，使食品行業(yè)誠信水平穩(wěn)步提升。”國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇說。（《半月談》2012年第14期，記者 胡浩 朱立毅）
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