??? 出臺“六不能、十不宜”等原則，引導村民將其寫入選舉辦法和村民自治章程中，“凈化”村官的入口；強化村務監督委員會和鄉鎮紀委監督職能，給村干部權力套上“緊箍咒”
????文/《瞭望》新聞周刊記者鄭良
????基層民主自治的土壤上是否一定能產生出好村官?福建省漳州市的村治軌跡顯示，這并非一個必然、自發的過程，需要有力度、有分寸的引導。
????過去多年，東南沿海的漳州像全國許多地方一樣，村民自治在激活農村生命力的同時出現一定程度的亂象，尤其近幾年村官違法違紀案件多發，不乏黑惡、宗族勢力通過賄賂、威脅、暴力等手段操縱村級選舉，構成“村霸主政、為害一方”等村級組織建設難題。
????為此，借今年村級換屆選舉之機，漳州祭出重拳，探索建立村干部準入、退出、問責機制，如出臺“六不能、十不宜”等原則，引導村民將其寫入選舉辦法和村民自治章程中，“凈化”村官的入口；強化村務監督委員會和鄉鎮紀委監督職能，給村干部權力套上“緊箍咒”。
????一系列組合拳之下，漳州村級換屆選舉進展順利，目前已有100多個村黨支部、村委會順利選出新一屆“兩委”成員，一批德才兼備、受到群眾支持的村干部高票當選。
????警惕地方村治異化
????漳州市紀委副書記高國躍對《瞭望》新聞周刊介紹，近3年，漳州全市紀檢機關立案查處農村各類違法違紀案件1074件，占全市立案總數的61.9%，其中涉及村干部違紀案件375件，給予黨紀處分1048人，移送司法機關處理166人；直接受理群眾信訪舉報共5331件，其中涉及村干部違紀問題的信訪舉報1318件。
????分類來看，此前村干部違法違紀最突出問題為貪污挪用惠農資金，非法處置集體“三資”，非法套取挪用項目補助資金，在工程建設中受賄、“暗箱操作”等問題。“有的村干部能力不強，服務意識差，長期不在崗，紀律渙散，甚至吃拿卡要、奢侈浪費、欺壓百姓等問題也時有發生，群眾反映強烈。”高國躍說。
????有例為證，詔安縣太平鎮榕城村從2006年至2010年領取國家種糧直補款計26.1萬元，但該村原黨支部書記主持召開村“兩委”會議研究決定，將大部分種糧直補款用于村務開支，至案發已支出23.7萬元；云霄縣獅山村原黨支部書記伙同其他村民購買舊水管安裝在該村鐵路拆遷紅線范圍內，獲得承建方補償10.5萬元后予以私分。
????更有甚者，少數刑滿釋放人員、黑惡人員、作風不良能力低下等人員，利用宗族、宗派勢力以及采取暴力等手段操縱基層選舉，當選后為所欲為，為害一方，嚴重影響了基層政權穩定。
????高國躍說，此前村干部違法違紀案件的多發，暴露出村干部履職監督機制不完善，村民當家作主，有效監督權、知情權、決策權沒有落到實處，具體表現為：
????村內民主監督失靈。受傳統熟人社會思想意識的影響，有的村民不愿監督；有的村民懾于村官權勢，不敢監督。
????在村民組織層面，按村民委員會組織法規定，村民可經由村民大會對村委會進行監督，而村民大會一般一年只開一兩次，難以對村委會形成日常有效的監督；村干部述職述廉、民主生活會、村務監督委員會等制度還不夠健全、執行不夠到位，削弱了監督的整體效果；有的村務公開重形式輕實效，有的村理財小組成員多是村干部，監督管理難落實。
????基層公權力的監督監管也有不到位之處。如在縣一級，監管部門條塊分割，組織部門管黨建，民政部門管選舉，違法違紀歸紀檢監察部門，刑事案件歸司法等，多頭管理，缺乏協調，難以形成監督合力，監督效果不明顯。
????在鄉鎮層面，黨委監管也遭遇尷尬。在當前不少鄉村關系仍有相當程度的行政附屬化下，鄉鎮要依賴村干部去推進、落實各項任務，容易導致有些鄉鎮對村干部要求不高，認為只要能完成任務，吃點拿點沒關系；對村干部的違法違紀問題，處理上也存在失之于寬、失之于軟的現象。同時，一些鄉鎮紀檢干部往往參與不少鄉鎮中心工作，削弱了監督職能的發揮。
????高國躍說，當前，一些村民參選村干部的動機主要是獲取政治地位和社會認可，獲取資源、資金、資產的優先分配權，使自己創業、辦事更有平臺，優先發展自己。這些動機的存在，使他們的思想觀念中缺乏廉潔履職和宗旨觀念這根弦。選舉制度要求干部為“選票”負責，而一些村干部則將這一原則歪曲為通過維護本宗族、本姓氏的利益來實現自己的目的，導致廉潔履職的思想基礎不夠牢固。
????嚴把入口關
????今年3月11日，漳州平和縣14萬手機用戶收到了縣紀委、組織部發送的短信：全縣即將進行村級組織換屆選舉，提倡村民推薦管理型、經濟型、知識型、創業型的人才；反對有違法違紀行為、參加非法組織和活動、道德品質低劣、在群眾中影響不好的人作為候選人。
????平和縣紀委書記張嬌興說，為了防范黑惡人員，作風、能力有問題的人員利用宗族、宗派勢力操控選舉，保障換屆選舉的公開、公正，今年以來，縣里明確了村干部選舉準入資格，嚴把入口關。
????平和縣委提出了競選村官“六不能、十不宜”原則，下列情形下，不能或不宜推薦提名為村級組織班子成員候選人：刑滿釋放或緩刑期滿未滿5年或解除勞教未滿3年；因涉黑、涉惡被處理未滿3年；被發現有賄選行為；上屆村“兩委”成員中連續6個月不履行或不能履行職責；組織或參與非法宗教活動，煽動群眾、利用宗派勢力甚至黑惡勢力干擾農村正常工作、聚眾賭博、帶頭組織非正常上訪；現任村干部不實行民主決策、民主管理，村務混亂，離任審計發現以權謀私、存在經濟問題，等等。
????但有村民自治、民主選舉的大原則在上，縣委提出的這些禁止性原則并不能直接作為指令性條款下達，平和縣的辦法是，通過手機短信、電臺廣播、村務公開、入村宣傳等多種方式，向村民宣傳，引導其將“六不能、十不宜”等“組織意圖”寫入選舉辦法和村民自治章程。
????平和縣山格鎮雙坑村一位村民，因亂砍濫伐被判刑，去年剛結束刑期，今年想參加村干部競選，山格鎮紀委書記陳建華說：“刑期滿5年以后才能參加村干部競選，這個條件寫入了村民自治章程，照章辦事，他不能參加村干部選舉。”
????陳建華還告訴本刊記者，山格鎮山格村有一名黑惡人員，曾因尋釁滋事被勞動教養，去年解除勞教。今年，他宣稱要花50萬元參加村干部選舉，由于他有黑惡性質勢力背景，很多村民不敢直接反對他。但有了根據縣里指導出臺、寫入村民自治章程的“六不能、十不宜”原則，此人被直接擋在候選人門外。
????平和縣的做法也是整個漳州市的做法。“嚴把候選人資格關是確保村級換屆公開、公平、公正的基礎。”高國躍說。
????有了嚴格的準入門檻，今年以來，有110多名不符合要求的村民主動放棄提名資格，28名村民主動放棄候選人資格，6名初步候選人資格被取消。
????平和縣新陂村村民吳延黨說：“參選條件一目了然，候選人在村民直接監督下，選出來的干部我們放心。”
????截至今年6月底，漳州已有9個鄉鎮、102個村黨支部、120個村委會順利選出新一屆村“兩委”成員，村干部全部實現高票當選。
????食言必問責
????7月以來，平和縣坂仔鎮東風村村委會主任林榮深一直在為村里修橋的事奔忙，每天都要去工地查看進度，監督工程質量。他對本刊記者說：“修橋是選村干部時公開承諾的，必須要按期完成。”
????推行村官候選人參選公開承諾是漳州在今年農村換屆選舉時的創新做法，候選人要向全體村民和上級部門公開承諾，內容包括紀律承諾、任期目標和為民辦實事承諾、違反法規和紀律時辭職承諾。
????高國躍說：“公開承諾制度旨在引導農村黨員群眾憑實力參選，靠能力競爭，解決以往出現的選前亂承諾，選后不作為、亂作為問題。”
????“今年4月參選村主任，我承諾了清理河道、修繕河堤、修橋鋪路等十多項辦實事項目，村民都在看著，上級部門在監督，我不敢懈怠。”林榮深說。
????坂仔鎮紀委書記朱錫養介紹，候選人承諾的各項內容在村黨務、村務公開欄公示，報鄉鎮黨委備案，接受各界監督，以防止虛、假、空許愿承諾的現象。
????漳州專門出臺規定，各鄉鎮紀委對村干部廉潔履職承諾進行跟蹤檢查，督促村干部兌現承諾。對村干部不履行承諾或者履行承諾不到位，情節較輕的，給予警示談話、責令公開檢討等處理；情節較重的，給予通報批評、停職檢查等處理；情節嚴重的，給予責令辭職、免職、取消當選資格等處理或依法給予罷免。
????高國躍解釋，此舉是針對此前村干部日常監管機制缺乏出臺的治理手段。今年以來，漳州強化村務監督委員會和鄉鎮紀委監督職能，明確鄉鎮紀委直接調查或者指導村務監督委員會調查村干部不能廉潔履職等問題，完善村干部年度述職述廉和績效考評制度，把民主評議結果與村干部業績評定、評先評優、推薦使用直接掛鉤；推行村財年度抽查審計，鄉鎮紀委要組織協調有關職能部門加強財務審計監督工作，每年抽查審計的行政村不少于全鎮的三分之一。
????漳州市委常委、紀委書記薛云官說，村干部廉潔履職事關政權穩定，漳州的探索著眼于落實村民當家作主的權利，通過制度建設保障村民選出真心擁護的村干部，強化了對于村干部履職的日常監督，通過問責和退出機制給村干部權力套上“緊箍咒”。□
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