官退民進(jìn)：公共服務(wù)去行政化
政府購買公共服務(wù)行為，是指政府將原來由政府直接舉辦的，為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式。
政府購買公共服務(wù)正在我國逐步推開。
今年年初發(fā)布的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出，研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。
2012年2月，財(cái)政部出臺(tái)的《2012年政府采購工作要點(diǎn)》中第一條提到，今年，財(cái)政部將研究制定推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)采購的指導(dǎo)意見，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實(shí)施范圍。
“為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的積極性……2012年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。”3月9日，民政部下發(fā)的公告顯示，2012年，中央財(cái)政將拿出2億資金購買社會(huì)服務(wù)，對(duì)象為在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)。
2億資金對(duì)于中央財(cái)政來說數(shù)額不大，獲得項(xiàng)目的組織數(shù)量放在整個(gè)中國也少之又少，但是來自中央政府的態(tài)度變化是一個(gè)令人欣喜的信號(hào)。
政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)，目前在我國多以地方試點(diǎn)形式存在。1995年，上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局興建了羅山市民休閑中心后，交由上海基督教青年會(huì)管理，并于1998年時(shí)，將政府養(yǎng)老服務(wù)一并委托，政府購買服務(wù)由此進(jìn)入實(shí)踐。
此后，以北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先后進(jìn)行探索，政府購買服務(wù)的內(nèi)容和范圍逐漸擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)、計(jì)劃生育等領(lǐng)域。
作為改革前沿的廣東省，近年也通過一系列政策的出臺(tái)，初步建立起政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。另外，北京，上海、無錫和寧波等地也先后就政府采購服務(wù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件。今年僅北京地區(qū)用于政府購買服務(wù)的資金已經(jīng)突破億元。
人民日?qǐng)?bào)的一篇評(píng)論說，目前，在我國各級(jí)政府部門預(yù)算編制中，雖然政府采購資金預(yù)算已經(jīng)單列，但并沒有向社會(huì)公開，公眾對(duì)政府購買公共服務(wù)的需求并不了解，不利于參與政府購買公共服務(wù)的競爭。翻看現(xiàn)實(shí)，政府購買服務(wù)的對(duì)象也的確是以事業(yè)單位居多，或者直接委托政府下屬的非營利組織，甚至為承接政府職能而組建非營利組織并委托服務(wù)。因此，政府購買中的信息不對(duì)稱、對(duì)象范圍窄都限制了社會(huì)組織的廣泛參與。
同時(shí)，社會(huì)組織的發(fā)育不足也限制了政府購買對(duì)象的選擇。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，社會(huì)組織要獲得合法的登記注冊(cè)手續(xù)，必須首先找到一個(gè)相關(guān)部門作為主管單位，并且對(duì)資金、活動(dòng)場所的要求都很高。同時(shí)，即便登記注冊(cè)成功，也未必就能夠享受到稅收優(yōu)惠、資金資助等政策待遇。這些規(guī)定實(shí)質(zhì)上都限制了社會(huì)組織的生存與發(fā)展，進(jìn)而使得大量的社會(huì)組織也并不具備承接政府大規(guī)模的公共服務(wù)的能力。倘若這個(gè)問題不解決，政府購買公共服務(wù)就很難繼續(xù)深入推進(jìn)。
如今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求政府精簡機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)而讓政府需要購買的公共服務(wù)越來越多，社會(huì)組織的用武之地可能會(huì)隨之越來越廣闊。為此，需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和空間。唯有如此，公共服務(wù)才能越做越好。
但是，在政府購買服務(wù)的發(fā)展過程中，置疑也指向了民間組織。即使在廣東這一政府購買服務(wù)走得最遠(yuǎn)的地區(qū)，置疑同樣存在。門檻降低了，大量社會(huì)組織如雨后春筍般冒出。然而魚龍混雜的現(xiàn)象也引發(fā)了不少業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。
“一統(tǒng)就死，一放就亂。”曾有觀察指出，政府在下放或轉(zhuǎn)移某項(xiàng)職能時(shí)常會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。
在實(shí)踐中，個(gè)別地方和部門將政府購買公共服務(wù)看成是政府向社會(huì)卸包袱的方法，要么將群眾反映意見大、提供難度大的公共服務(wù)向社會(huì)一推了之，要么對(duì)于購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，甚至受利益誘惑或者私人關(guān)系影響，沒有對(duì)購買服務(wù)的對(duì)象資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。這些都使政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量大打折扣。
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