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??? 曬成績(jī)、曬能力、曬家產(chǎn)，讓每個(gè)考察對(duì)象都成了“透明人”

????文/《瞭望》新聞周刊記者孔博毛一竹

????雖然已不是第一次參加公選，但是站在“公推比選”的演講臺(tái)上，面對(duì)臺(tái)下140名評(píng)委的“大場(chǎng)面”，抽中“二號(hào)簽”的廣東省發(fā)改委副主任蔡允革還是有點(diǎn)手心冒汗。

????臺(tái)上的他并不知道，這些評(píng)委是用人單位廣東省外經(jīng)貿(mào)廳機(jī)關(guān)的全體干部和直屬單位的班子成員，他們認(rèn)真地傾聽、打分，尋找著心目中最優(yōu)秀的廳長(zhǎng)。

????3月6日，廣東省“公推比選”省外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)進(jìn)入關(guān)鍵性的“6進(jìn)3”環(huán)節(jié)，成功入選的3人將成為組織考察對(duì)象。按照比選規(guī)則，每人要登臺(tái)演講15分鐘，闖過三道關(guān)：英語自我介紹，談如何做好外經(jīng)貿(mào)廳長(zhǎng)，根據(jù)自己的調(diào)研報(bào)告回答考官的靈活提問。

????憑借留學(xué)英國和曾在外資銀行工作的經(jīng)歷，蔡允革用一口標(biāo)準(zhǔn)的英語完成了自我介紹，闖過第一關(guān)。他認(rèn)為，具備良好的英語聽說讀寫能力，熟悉外經(jīng)貿(mào)情況，具有國際視野是自己做好外經(jīng)貿(mào)廳長(zhǎng)最大的優(yōu)勢(shì)。

????對(duì)另一名候選人廣州市南沙區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)孫雷來說，演講臺(tái)上的PK，是繼東莞調(diào)研后的第二場(chǎng)“硬仗”。孫雷說，他寫的調(diào)研報(bào)告《穩(wěn)定存量創(chuàng)新增量——實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)》堪比博士論文，7小時(shí)寫出1萬多字，反復(fù)修改刪到3200多字，但臺(tái)上短短幾分鐘，要展現(xiàn)報(bào)告中豐富的內(nèi)容并不容易。

????比選緊張有序地進(jìn)行。演講中，不時(shí)有監(jiān)督員舉起“還有十分鐘、五分鐘”的牌子，提醒人選把握時(shí)間。由廣東省黨代表、省人大代表、省政協(xié)委員、省紀(jì)委和省委組織部的5名工作人員組成監(jiān)督小組，坐在會(huì)議室一側(cè)，全程監(jiān)督比選過程。“6進(jìn)3”結(jié)束后，蔡允革、孫雷、郭元強(qiáng)被確定為考察對(duì)象。

????今年2月起，廣東省委組織部向全省發(fā)出通知，決定采用“公推比選”的方式在全省范圍內(nèi)公開選拔省外經(jīng)貿(mào)廳長(zhǎng)人選。這是廣東首次拿出省政府組成部門正職進(jìn)行公開選拔，也是首次采用“公推比選”方式選拔干部。

????3月底，經(jīng)過近一個(gè)月的層層比選，原茂名市委常委、高州市委書記郭元強(qiáng)脫穎而出，并在4月初接任廣東省外經(jīng)貿(mào)廳長(zhǎng)。

????公選“一推四比”

????廣東省委組織部介紹，此次拿出省外經(jīng)貿(mào)廳長(zhǎng)的職位來“公推比選”，主要是考慮到廣東是全國的外貿(mào)大省，當(dāng)前的外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)面臨巨大考驗(yàn)，選出一名懂外貿(mào)、懂外語、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的外經(jīng)貿(mào)廳長(zhǎng)，對(duì)于應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)十分重要。

????“公推比選”分為“一推四比”五個(gè)環(huán)節(jié)，即采用組織推薦和個(gè)人自薦結(jié)合的方式推薦報(bào)名，綜合運(yùn)用個(gè)別面談比選、能力測(cè)試比選、實(shí)地調(diào)研和面試比選、組織考察比選。

????與以往采用“排除法”的遴選方式不同，比選的核心是根據(jù)崗位需要和個(gè)人素質(zhì)，比較評(píng)選出一個(gè)優(yōu)秀的人選。廣東省委組織部副部長(zhǎng)戎鐵文解釋說，比選是通過多種方式對(duì)考察對(duì)象的任職經(jīng)歷、工作表現(xiàn)、家庭背景等進(jìn)行較為全面的了解，做到心中有數(shù)，不是“唯分?jǐn)?shù)論”，也不是“腳踩西瓜皮，走到哪步算哪步”。

????根據(jù)考察程序，初始提名權(quán)在個(gè)人自薦的基礎(chǔ)上，由各市和省直各單位黨委（黨組）推薦1到2名人選，全省共推薦了32人，經(jīng)資格審查后確定23人進(jìn)入比選環(huán)節(jié)，從個(gè)別面談比選和能力測(cè)試比選的表現(xiàn)，確定6人進(jìn)入實(shí)地調(diào)研和面試比選，再確定3人為差額考察對(duì)象；最后根據(jù)3人考察情況，提出2名建議人選，提交省委組織部部務(wù)會(huì)差額票決，確定一名擬任人選報(bào)省委審批。

????為避免只見考分不見人，在個(gè)別面談比選和能力測(cè)試比選環(huán)節(jié)，由省委組織部、省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)專家等6人組成的評(píng)委組，全面考核人選的外語、外貿(mào)知識(shí)水平和反應(yīng)能力；實(shí)地調(diào)研組織人選到東莞市圍繞“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”進(jìn)行調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告。廣東省委常委、組織部部長(zhǎng)李玉妹，還當(dāng)面聽取了候選人對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的看法，考察其帶班子的能力。

????廣東省委組織部副廳級(jí)組織員鄭軻說，在比選環(huán)節(jié)實(shí)行全程差額，讓每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)評(píng)價(jià)要素都發(fā)揮作用，避免了某一環(huán)節(jié)起決定作用而其他環(huán)節(jié)“空轉(zhuǎn)”的問題。

????“這次選人不是誰會(huì)書面考試就用誰，”第一次參加公選的孫雷說，“考試的內(nèi)容主要是外貿(mào)知識(shí)和外語的實(shí)際應(yīng)用能力，沒有時(shí)間準(zhǔn)備，也沒有辦法準(zhǔn)備。”

????得知評(píng)委中有省外經(jīng)貿(mào)廳的干部，頗感意外的蔡允革說：“接受未來工作單位的評(píng)價(jià)很重要，他們也希望選出能帶領(lǐng)他們干好工作的人，確保了用人單位干部對(duì)新上任負(fù)責(zé)人的發(fā)言權(quán)。”郭元強(qiáng)認(rèn)為，這一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)對(duì)被選拔的干部是考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，既增加了比選的透明度，也擴(kuò)大了民主的參與度。

????考察對(duì)象變成“透明人”

????廣東省委組織部介紹，為把干部考察準(zhǔn)、考察實(shí)，廣東在“公推比選”中通過制度設(shè)計(jì)擴(kuò)大民主范圍，強(qiáng)化民主評(píng)議，深化民主監(jiān)督，提高選人用人的準(zhǔn)確度和公信力。除了撰寫調(diào)研報(bào)告和演講臺(tái)上公開PK的“曬能力”環(huán)節(jié)之外，參加“公推比選”的候選人還要公開其在原單位的工作成績(jī)和詳細(xì)家產(chǎn)。“曬成績(jī)、曬能力、曬家產(chǎn)”的“三曬”環(huán)節(jié)，更讓每個(gè)考察對(duì)象都成為“透明人”。

????進(jìn)入組織考察比選后，考察對(duì)象要在原工作單位“曬成績(jī)”，交出近3年工作的成績(jī)單。孫雷告訴記者，考察對(duì)象采取“一事一條”的方式，書面列舉近3年來所做的主要工作，將成績(jī)單在考察對(duì)象所在單位進(jìn)行公示，并召開干部大會(huì)評(píng)議其工作績(jī)效，“自己的工作成績(jī)寫出來給身邊的同事看，不敢吹牛皮、注水分”。

????考察之中還要“曬家產(chǎn)”，考察對(duì)象須如實(shí)填寫《廉政報(bào)告表》。記者在報(bào)告表上看到，填寫內(nèi)容包括本人、配偶、共同生活子女的全年收入、儲(chǔ)蓄存款、擁有房產(chǎn)等家庭財(cái)產(chǎn)情況，配偶及子女的投資經(jīng)商情況及干部本人的廉潔自律情況。考察組在個(gè)別談話時(shí)向談話對(duì)象公開相關(guān)內(nèi)容，聽取對(duì)所填寫內(nèi)容的意見，對(duì)反映所填內(nèi)容不真實(shí)的，要重點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)。

????蔡允革說，“曬家產(chǎn)”就是讓自己成了“透明人”，接受干部群眾的監(jiān)督。“我們必須如實(shí)填寫，否則同事要反映不實(shí)情況”。郭元強(qiáng)說，填寫廉政報(bào)告的內(nèi)容細(xì)化到持有的股票，有沒有接受過別人的禮金券等，這些都要向考察談話對(duì)象公開，誰也不敢不如實(shí)填寫。

????鄭軻說，“公推比選”通過三“曬”，一方面確保了程序公開、公正，另一方面提高了民主的質(zhì)量，讓干部對(duì)考察對(duì)象的評(píng)價(jià)具體化，能力是否勝任、情況是否真實(shí)，都由一定范圍內(nèi)的干部予以評(píng)價(jià)，防止民主“走過場(chǎng)”。

????華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)吳克昌教授認(rèn)為，在考察中增加“曬成績(jī)”、“曬家產(chǎn)”的環(huán)節(jié)，表明組織部門由過去單純注重在干部選任中發(fā)展民主，向民主和科學(xué)并重轉(zhuǎn)變；由單純注重知識(shí)考試，向德識(shí)、才學(xué)考察并重轉(zhuǎn)變，使干部選任真正實(shí)現(xiàn)“人適其位、位得其人”。

????“標(biāo)桿效應(yīng)”待深化

????本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在參加此次“公推比選”的干部中，有不少人已是數(shù)次登上公選PK臺(tái)。最后勝出的郭元強(qiáng)正是其中一員。他向記者坦言：“從技術(shù)型干部到管理型干部，我的成長(zhǎng)伴隨著廣東省干部人事制度的改革和創(chuàng)新，是廣東干部人事制度改革的受益者。”

????早在2003年，時(shí)任深圳市科學(xué)技術(shù)局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）局長(zhǎng)助理的郭元強(qiáng)，就在廣東公開選拔副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)選中，成為了廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)。2008年，廣東面向全國公開選拔100名優(yōu)秀年輕廳、處級(jí)干部，入選的郭元強(qiáng)又走上地方領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)任茂名市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。

????記者在廣東省委組織部和廣東省外經(jīng)貿(mào)廳采訪了解到，郭元強(qiáng)接任外經(jīng)貿(mào)廳長(zhǎng)以來，其工作能力、工作作風(fēng)受到了干部的普遍認(rèn)可，其他考察對(duì)象也對(duì)“公推比選”的結(jié)果表示認(rèn)同。

????郭元強(qiáng)等人通過公選逐漸走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)歷，也反映出多年來廣東省干部人事制度改革的進(jìn)程。2008年，廣東省委樹立“圍繞科學(xué)發(fā)展觀選人用人”、“讓善于科學(xué)發(fā)展的人上”等用人導(dǎo)向，組織實(shí)施“雙百”領(lǐng)導(dǎo)干部人才計(jì)劃，通過公推公選、聯(lián)合公選等方式，分別在本省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選拔了100余名，面向全國公開選拔了100名廳、處級(jí)干部。

????受訪專家認(rèn)為，一次次公選，不僅選拔出一批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，在干部隊(duì)伍中也形成了明顯的“標(biāo)桿效應(yīng)”。廣東省物價(jià)局副科級(jí)干部宛丹說：“通過公選讓更多想干事、能干事的人有舞臺(tái)，對(duì)普通公務(wù)員來說是一種激勵(lì)，在基層營(yíng)造了良好的政治氛圍。”

????從“雙百工程”到“公推比選”，歷次公選的寶貴經(jīng)驗(yàn)使選人用人機(jī)制逐漸完善。李玉妹說，“公推比選”的核心是更重視選人制度的內(nèi)涵改革，提高選拔干部任用的民主質(zhì)量，既強(qiáng)調(diào)過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正，又注重優(yōu)質(zhì)高效、社會(huì)公認(rèn)，做到科學(xué)性和民主性的更好結(jié)合，目的是拓寬選人視野，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

????吳克昌認(rèn)為，“公推比選”通過個(gè)別面談、能力測(cè)試和實(shí)地調(diào)研等突出能力考察的環(huán)節(jié)，提高了選人用人的科學(xué)性，并通過“曬能力、曬成績(jī)、曬家產(chǎn)”等環(huán)節(jié)擴(kuò)大了選人用人中民主評(píng)價(jià)的分量，提高了公信力。這種選拔干部的方式，對(duì)于選拔專業(yè)素質(zhì)要求較高的政府職能部門“一把手”具有較高的借鑒價(jià)值。□