萬億財政資金如何監(jiān)管？
6月26日，備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案終于揭開神秘面紗。現(xiàn)行預(yù)算法自1995年實施至今將近20年。
此次修正草案向外界傳遞哪些重要信號？中國將如何加強對10萬多億元公共財政的監(jiān)管？
政府全部收支納入預(yù)算，意在進一步加強監(jiān)管
近20年來，中國財政收入發(fā)生了翻天覆地的變化，2011年公共財政收入已超過10萬億元。如何看好國家“錢袋子”，成為此次預(yù)算法修改的一項重要內(nèi)容。
預(yù)算法修正案草案二審稿首次明確：“各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。”
“這意味著中國政府全部收支將納入人大監(jiān)管視野，有助于在預(yù)算中全面反映政府全部財政資金運行情況。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對記者說。
鑒于一些地方仍然存在“小金庫”和“亂收費”資金，一些未納入預(yù)算的政府性收支也存在隨意性，為此外界希望此次修訂預(yù)算法能在強化預(yù)算監(jiān)管上有所突破。
記者注意到，相對于現(xiàn)行預(yù)算法，草案新增條款強調(diào)：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算。”
高培勇認(rèn)為，從過去只強調(diào)“公共預(yù)算”一本預(yù)算，到如今強調(diào)“四本預(yù)算”，草案強調(diào)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性。這四本預(yù)算代表著政府的全部收支，都是百姓的“血汗錢”，理應(yīng)納入人大預(yù)算審查監(jiān)督范疇。
財政預(yù)決算向社會公開，意在保障公眾知情權(quán)
草案二審稿增加規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
現(xiàn)行預(yù)算法未對預(yù)算公開作出規(guī)定。專家表示，修正案草案明確規(guī)定各級政府應(yīng)及時向社會公開預(yù)決算，旨在從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
近年來，中國不斷增加預(yù)算透明度，各級政府部門的預(yù)決算都在逐步公開。2010年中國首次推進部門預(yù)算公開。今年以來，98個中央部門幾乎都公開了部門預(yù)算。
此外，繼2011年首度向社會公開“三公”經(jīng)費后，財政部部長謝旭人在近日表示，今年中央本級和各部門的“三公”經(jīng)費預(yù)算、決算也將在此次全國人大常委會批準(zhǔn)2011年中央決算后公開。
北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經(jīng)費公開作為預(yù)算公開的突破口，應(yīng)該做好并逐步細化說明，讓專業(yè)人士看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會得到遏制，實現(xiàn)真正的社會監(jiān)督。
重申“地方政府不得自行發(fā)債”，意在加強防范金融風(fēng)險
地方政府自行發(fā)債是否會放開成為此次修改預(yù)算法的關(guān)注焦點之一。
現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”
記者了解到，2011年12月提交十一屆全國人大常委會第24次會議初審的預(yù)算法修正案草案在加強對地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對地方政府債務(wù)實行限額管理。
然而，26日審議的草案二審稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定，重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”
對此，全國人大法律委員會副主任委員洪虎解釋說，近年中國地方政府債務(wù)急劇上升，帶來的問題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。
“從修正案草案公布的內(nèi)容看，關(guān)閉地方政府自行發(fā)債的‘閘門’，表明了決策層對這一問題的謹(jǐn)慎態(tài)度。”劉劍文說。
提高“一般性轉(zhuǎn)移支付”比重，意在增加地方財政自主權(quán)
2012年預(yù)算安排的中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達4.5萬億元，如何規(guī)范使用這筆資金，也是此次預(yù)算法修改的一個關(guān)注點。
修正案草案強調(diào)，財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，以均衡地區(qū)間基本財力為主要目標(biāo)。
“這意味著轉(zhuǎn)移支付中，不指定專項用途的一般性轉(zhuǎn)移支付比例將提高，有助于增強地方財力支配的自主權(quán)，進一步縮小地區(qū)間財力差異。”財政部財科所所長賈康表示。
財政部數(shù)據(jù)表明，今年預(yù)算安排的4.5萬億元中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付超過2.2萬億元，增長23.1%；專項轉(zhuǎn)移支付1.7萬億元，增長5.2%，一般性轉(zhuǎn)移支付占比超過了專項轉(zhuǎn)移支付。
修正案草案明確，一般性轉(zhuǎn)移支付不指定專項用途，而專項轉(zhuǎn)移支付須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，專項用于辦理特定事物。（半月談網(wǎng)/記者 韓潔 崔清新）
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公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進
社科院發(fā)布6個年度《中國公共財政建設(shè)報告》
中國社科院財經(jīng)財經(jīng)戰(zhàn)略研究院27日在北京發(fā)布了2007年－2012年6個年度的《中國公共財政建設(shè)報告》，首次對全國層面公共財政建設(shè)狀況進行了定量評價。
這份報告由社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院歷時8年研究完成。課題組組長、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說：“這份報告旨在建立能夠標(biāo)識公共財政建設(shè)前行方向的‘路線圖’，刻畫公共財政建設(shè)既有進程的‘考評卷’。”
中國公共財政建設(shè)指標(biāo)體系，由綜合指數(shù)、四大分項指數(shù)、十大因素指數(shù)、38個二級指標(biāo)和88個具體評價指標(biāo)構(gòu)成。
報告顯示，從綜合指數(shù)來看，2012報告年度，中國公共財政建設(shè)綜合指數(shù)的得分為66.67，比2007報告年度的62.37提高4.30。總體看，反映出6年中中國公共財政建設(shè)取得了顯著進展。
財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌介紹說：“指標(biāo)體系中的因素指數(shù)共有十個：政府干預(yù)度、財政非營利化、財政收支集中度、財政法治化、財政民主化、分權(quán)規(guī)范度、財政均等化、可持續(xù)性、績效改善度和財政國際化。”
報告顯示，這十大因素指標(biāo)中，累計增幅最大的是可持續(xù)性指標(biāo)，達到了53.25%。這一指標(biāo)反映財政對資源、生態(tài)的補償及財政風(fēng)險狀況。其次是政府干預(yù)度，累計增幅21.62%。
張斌說：“政府干預(yù)度反映政府在維護市場秩序、環(huán)境保護與資源綜合利用和收入分配方面對市場進行干預(yù)的有效性。這些年我國財政不斷向民生傾斜，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農(nóng)合等都反映出社會保障上的進步較大。”
此外，2012報告年度中，財政均等化的具體評價指標(biāo)中，得分最高的是城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費均等化，其次是城市公共服務(wù)均等化，得分最低的是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化。
值得注意的是，十大因素指標(biāo)中，非營利化是2012報告年度與2007報告年度相比唯一得分累計下降的指標(biāo)，這一指標(biāo)是衡量財政退出競爭性行業(yè)的情況。
“綜合來看，我國6年來的公共財政建設(shè)是不斷改善和穩(wěn)步提升的過程。除了2011年稍有波動，這主要由于非營利指標(biāo)的反方向變化，總體呈上升的態(tài)勢。但其中伴隨著結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡，有些指標(biāo)前進速度快，有些指標(biāo)前進速度慢，要從中找到發(fā)展的瓶頸加以解決，推動我國宏觀政策的設(shè)計和質(zhì)量的改善。”高培勇說。（半月談網(wǎng)/記者 徐蕊 韓潔）
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