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福鼎市人大常委會財政經濟工作委員會

市人大常委會主任會議：

根據市人大黨組（擴大）會議議定，市十七屆人大三次會議期間陳清晶等代表所提《關于要求福鼎市人大常委會作出加強食品安全管理規范食品生產加工小作坊監管決定的議案》（第0001）交由市人大常委會林斌副主任牽頭，財經工委跟蹤督辦。為做好該工作，我委與市場監督管理局、衛生健康局等相關職能部門加強聯系，了解辦理進展情況；市場監督管理局、衛生健康局依據監管職責，按照代表提出的建議內容逐一對照落實，加強與提建議代表的聯系，并將辦理情況征求代表意見，代表表示滿意。我委在收到此建議的辦理答復件后，結合答復的內容，對全市食品生產加工小作坊情況進行跟蹤摸底了解。現將相關情況報告如下：

一、辦理情況：市場監督管理局針對代表在建議中指出小作坊缺乏必要的檢測能力、小作坊食品安全隱患突出、食品生產加工水平普遍偏低、食品安全質量管理體系不健全、食品質量安全監督檢驗手段不完善等問題，通過強化日常監管、制定準入門檻、加大扶持力度、加大查處力度和加強宣傳等監管舉措，側重做好五個方面工作：一是建立共同監管模式，強化日常監管；二是按照福建省小作坊準入標準，引導小作坊取證生產；三是加大扶持力度，整合資源優勢；四是突出監管重點，加大抽檢和查處力度；五是發揮媒體優勢，營造良好環境。據統計，近年來，市場監督管理局累計出動執法人員156人次，檢查小作坊112戶次，取締7家無證小作坊，立案查處小作坊違法案件 21 起，罰款61萬元，移送公安部門 6起（2018年3起）。同時，市場監督管理局按照《福建省食品生產加工小作坊核準管理部辦法》的要求，出臺《福鼎市食品生產加工小作坊示范點創建及考核驗收工作方案》，助推更多的福鼎傳統美食列入寧德市小作坊加工目錄。目前，福鼎在冊71家小作坊，已經取得核準證的有24家，正在引導其余47家申請辦證，有100多家食品現場制售式作坊取得食品經營許可證。此外，還培育6家省級小作坊示范點，發放創建補貼12萬元。市衛生健康局注重加強食品生產、加工和經營服務領域從業人員健康證辦理與服務管理，強化餐飲具消毒企業的日常監管及食品安全衛生監測和食源性疾病監測工作。近幾年，我市未發生重大的食品安全事故。財經工委認為，市場監督管理局和衛生健康局重視人大代表的意見建議，認真辦理，及時答復，成效明顯。財經工委對該議案的辦理總體評價較為滿意。

二、存在問題：

我市食品生產小作坊數量較多，且大部分規模小、加工場所衛生條件差、加工區和生活區未隔離，很難取得小作坊核準證。同時，小作坊從業人員多數文化水平較低、食品安全意識和法律意識淡薄，監管工作量大，任務比較繁重，加上食品安全領域執法力量相對不足，監管效果十分有限。

三、建議及對策：

一是建立由公安、市場監管、衛生、城市執法等部門組成的聯合執法隊伍，每年開展2—3次的日常執法檢查，扭轉市場監管局勢單力薄局面，形成執法威懾力。二是探索出臺食品生產小作坊監管的規范性文件，彌補小作坊日常監管制度的空白，促使監管工作有章可循和有法可依。三是統籌規劃建設標準化的食品生產小作坊加工區，引導和鼓勵小作坊生產者進園生產，并加強日常監管，有效保障小作坊的食品安全。四是齊抓共管，福鼎市衛生健康局要大力宣傳《傳染病防治法》《公共場所衛生管理條例》等法律法規，規范辦理從業人員的健康證，配合做好食品安全風險監測和食源性疾病監測工作，有效保障我市小作坊食品安全。

以上報告，請予審議。