創(chuàng)新制度，激活農技站
“網(wǎng)破了、線斷了、人散了。”這是基層農技推廣體系的真實寫照。
“以前的農技員都是在防病蟲害期間去一下田間，而且也是走馬觀花式的，一個月下到村里的時間不會超過10天。”對于農技站的尷尬處境，福鼎市植保站站站長林禮獅并不諱言。
據(jù)了解，隨著農業(yè)市場化、現(xiàn)代化程度的不斷提高，基層農技推廣體系一度凸顯出職能界定不明、管理體制不順、用人機制不活、推廣網(wǎng)絡不全、經費保障不力、推廣手段不新、服務難以到位、多元化服務組織發(fā)育滯后等問題，不僅嚴重制約了基層農業(yè)技術推廣體系職能的發(fā)揮，而且導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站越來越陷入邊緣化的困境。
如何破解困局，激發(fā)基層農技站的活力？
早在2009年，福鼎市政府就成立了基層農技推廣體系建設工作領導小組，啟動了基層農技推廣體系建設改革工作。然而，按不分專業(yè)設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心導致各專業(yè)比例不平衡，服務單一不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。
2012年5月，福鼎市對農技推廣體系又進行一次大刀闊斧的徹底“手術”：在此前合理設置機構，科學核定編制，保障人員經費的基礎上，全市重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構編制49名，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心增設農業(yè)技術推廣站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實行雙重管理，人員經費列為市級財政全額撥款。
據(jù)介紹，改革后的每個農技站都建有獨立的業(yè)務用房，按照公益性職能，科學設置崗位，涵蓋農技推廣、病控防治和植物疫情處置、動物防疫、農機服務、農業(yè)信息、農產品質量檢測等多個方面，“可以說涉農生產的相關事宜都能在這里解決”；統(tǒng)一的規(guī)劃、標準、風貌、標識和設備配置，也讓這些服務站成為基層農技推廣戰(zhàn)線上一扇醒目的窗口。
更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員高興的是管理機制上的“三權歸一”。這次改革將把人權、財權、物權全部劃歸市統(tǒng)一管理，加強市里紀檢監(jiān)察監(jiān)督與指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只參與績效考核，清理了農技站名下的經營行為，整頓了人員管理上的混亂，“吃自己的飯做自己的活，在崗人員都能100%投入”。店下鎮(zhèn)農技站農藝師陳光敏說，統(tǒng)一管理也讓資源優(yōu)化調配效果更為突出。
據(jù)統(tǒng)計，2009年以前，福鼎市農技人員人均進村入戶不到120天，2012年則高達205天。福鼎市農業(yè)局局長曾慶游說，這樣既能解決種田勞動力的不足，又能把農業(yè)科技施到田間地頭。在現(xiàn)實條件下，這是以工業(yè)化理念謀劃種田，提升糧食生產專業(yè)化水平的一條捷徑。
創(chuàng)新平臺，增強服務性
要讓農業(yè)科技真正從書本上“走”到田埂間，僅有軟硬件優(yōu)化還不夠。
從事20多年農技推廣工作的貫嶺鎮(zhèn)農技站高級農藝師黃定銀就曾遭受過村民半信半疑的冷淡，“那時候做推廣都是照本宣科地講，人家都是種了半輩子地的老把式，有的是經驗，誰信你。”
要贏得群眾的信任，最有效的方法就是示范給他們看。黃定銀說，在各自的服務半徑內，農技人員紛紛與農民合作社組織、產業(yè)基地和農業(yè)大戶合作展開“科技示范”，讓新技術、新品種用產量“說話”。
產業(yè)需求、農民需求則成為農技推廣的重要導向。2010年3月開學的福鼎檳榔芋農民田間學校，就是福鼎在農業(yè)技術推廣交流上的又一次多元化嘗試。依托貫嶺鎮(zhèn)的8000余畝檳榔芋生產基地，學校因“需”施教，通過現(xiàn)場參與、觀摩、互動的方式，讓對檳榔芋種植有興趣的農戶體驗到“有技術”和“沒技術”的差異。
福鼎市貫嶺鎮(zhèn)何坑村農民張桂鳳就是在田間學校學到了檳榔芋種植技術，在鎮(zhèn)農技站的技術指導下，今年種植檳榔芋10畝，收入達8萬元，比往年每畝增加收入近千元。“以前種田心里沒底，什么時候曬田，什么時候打藥都搞不太清楚。現(xiàn)在農技站不僅經常發(fā)布病蟲害測報信息，還‘包村聯(lián)戶’上門提供科技指導。”張桂鳳說。
福鼎市農業(yè)局局長曾慶游用“公益性的農業(yè)公共服務平臺”來形容改革后形成的農技推廣體系，“不僅要做好基本的農技服務，還要在有限的人力物力條件下作好資源調配，滿足現(xiàn)代農業(yè)的需要。”
“農技人員不僅服務意識增強，而且服務方式也多樣化。”林禮獅就充分理解了這個“平臺效應”的含義。今年初，福建省綠鑫農業(yè)發(fā)展有限公司投資的太姥山鎮(zhèn)瀲城村蔬菜基地因為缺乏工人和技術，新建的大棚眼看就要荒廢了。2012年3月中旬，福鼎市植保站與太姥山鎮(zhèn)農技指導員幫他們想出了辦法：由申請政府補貼、企業(yè)自籌等方式籌資引進了以色列水肥一體化技術，達到每畝節(jié)肥25-30%，節(jié)水30%，省工5－6個。
如今，綠鑫公司又采取“公司＋專業(yè)合作社＋基地＋農戶”的發(fā)展模式，新建了3000畝蔬菜基地，今年實現(xiàn)產值5520萬元，帶動760戶農戶入股，戶均收入突破10萬元。2012年11月，福鼎市在冬季農業(yè)生產上推廣了這一技術，28名科技示范戶率先在各自的基地上開展。不少農民學成出師，在農民創(chuàng)業(yè)園平臺上大施拳腳。西紅柿種植大戶王承唐學到水肥一體化技術后，在瀲城農民創(chuàng)業(yè)園承包了100多畝地，剛種了一季作物，預計今年純收益有10萬多元。
破解難題，服務專業(yè)化
當下，種糧比較效益尚不及打工收入，不少農村勞動力選擇外出務工，從而導致勞動力不足，農民種田被迫“雙改單”，種糧總面積大大減少。同時，種田僅為解決自家口糧，推廣應用農業(yè)科技的動力不足，多停留在低水平、粗放式層次，導致農業(yè)生產效率降低。
糧食生產面臨這種尷尬，倒逼福鼎市政府與農業(yè)部門轉換思路，以新理念謀劃種田。把種糧的一個個技術環(huán)節(jié)，設想成不同工序，組裝成不同的模塊，由政府扶持的公司、大戶予以承包作業(yè)，向農民提供專業(yè)化服務，讓缺少勞動力的農戶即使當“甩手掌柜”，也有可觀的收入。
這樣，既能解決種田勞動力的不足，又能把農業(yè)科技施到田間地頭。在現(xiàn)實條件下，這是以工業(yè)化理念謀劃種田，提升糧食生產專業(yè)化水平的一條捷徑。
“放育秧盤要開寬溝，便于進水、排水。”4月22日，福鼎市店下鎮(zhèn)寺前村田畈上一片忙碌，五六十個村民在鎮(zhèn)農業(yè)服務中心技術員指導下，正在20多畝秧田里熟練地踩行、開溝。
鋪盤、裝盤土、灑水、播種、覆土、封膜……今年52歲的福鼎市種糧大戶鄭友銀干得特別起勁。去年，他家購置了1臺拖拉機、1臺聯(lián)合收割機、1臺插秧機，獲得近10萬元農機購置補貼，種植的50多畝農田也獲得好收成。今年，他家又流轉了附近村組的30多畝農田，準備再買1臺插秧機、1臺收割機。
店下鎮(zhèn)是個農業(yè)大鎮(zhèn)，近年來由于大量的勞動力外出務工，種植一季稻的現(xiàn)象普遍，土地效益不高。對此，鎮(zhèn)里專程請福鼎市農機部門專家到寺前村開辦培訓班，指導群眾機插育秧，吸引了全鎮(zhèn)20多農機戶、種糧戶及技術人員。
看著、聽著……38歲的寺前村農民鐘為銘開心地對妻子說：“機械耕作太方便了，既能降低生產成本，又能提高種稻效益，這下我可以放心到外面打工了。”
鐘為銘原來一直在外務工，家里的5畝農田由妻子和母親耕種。一到農忙時節(jié)，他是廠里家里“兩頭跑”。現(xiàn)在親眼看到農業(yè)機械化的好處，他的心里有底了。
田壟間，歡聲笑語帶走了勞動的疲憊。“普通育秧，一畝田秧苗只能插六七畝水田。機插育秧，一畝田秧苗可以插80畝水田。水稻機插是人工插秧的10倍。”鄭友銀一邊熟練地整著秧盤，一邊高興地對記者說，如果能把耕田、育秧、機插、施肥、治蟲、收割、烘干分塊，承包給專業(yè)隊，自己就可以當“甩手掌柜”了。
“機插育秧省工、省力、省秧田。”鄭友銀的算盤打得很響，“我今年種植近100畝，把農活全部發(fā)包，種一畝雙季稻，成本1200元左右，產稻谷900公斤，還能賺一季早稻谷。”
“機插育秧”也引發(fā)了抓糧食生產的新思路。
糧食生產由育秧、翻耕、插田、施肥、防治病蟲害、收割等環(huán)節(jié)組成，一家一戶的農民全程作業(yè)，存在諸多困難。福鼎市農業(yè)局局長曾慶游說：“像機插育秧一樣，分解各個環(huán)節(jié)，推廣專業(yè)化、模塊化作業(yè)，農民種田缺勞力、缺技術等難題就能破解。”
一年之計在于春。眼下，福鼎市層層動員，下大力氣，抓機插育秧。與“機插育秧”配套，福鼎市正在組建機耕、機插、機收、病蟲害防治等專業(yè)化、社會化作業(yè)隊伍。
編后語》》》
農業(yè)技術推廣體系是農業(yè)科技成果轉化為生產力的“橋梁”和“紐帶”，是新時期農業(yè)產業(yè)結構調整的技術支撐和推動農村經濟發(fā)展的主導力量。應該說，福鼎市在創(chuàng)新基層農技推廣體系建設方面積累了一些經驗做法，也取得了一定的成效。但要完全跟上農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步驟，建立一套較為完備的、適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農技推廣體系，還必須更加重視并加強基層農技隊伍建設，推行社會化、專業(yè)化服務水平，包括提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員待遇，明確基層農技人員的工作職責，基層農技員定期“回爐”輪訓，保證一定的辦公經費，加強試驗基地建設等。 □福鼎市新聞中心 雷順號 文\圖
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