4月12日下午，福鼎市公共資源交易中心的交易大廳內(nèi)，舉行編號為1304號的百勝新區(qū)3號地塊國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓現(xiàn)場競價。通過幾十回激烈的競逐，來自安徽鳳陽的某房地產(chǎn)公司以2.57億元的價格成功拍得該地塊使用權(quán)。
自今年2月份掛牌以來，市公共資源交易中心共承接各類項目131宗，成交總金額23.02億余元，累計為政府采購、工程建設(shè)節(jié)約資金2718萬余元，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值1.16億元，其中政府BT融資建設(shè)項目16.85億余元。不僅為政府機關(guān)節(jié)約成本增加收入，而且從源頭上有效預(yù)防腐敗，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
管辦分離從源頭預(yù)防腐敗
長期以來，公共資源分散在政府各職能部門，這些部門各自開展交易活動，產(chǎn)生了一系列問題。究其原因，無不與原有公共資源交易體系不順、對權(quán)利缺乏有效制衡等有關(guān)。十八屆中紀(jì)委二次全會提出：“建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，防止行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟的違規(guī)干預(yù)。”為推進(jìn)公共資源交易建設(shè)指明了方向。
“以市場化為取向建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，充分發(fā)揮市場配置公共資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地擠壓權(quán)力尋租的空間，這是福鼎市規(guī)范公共資源交易的核心理念。”福鼎市委常委、市紀(jì)委書記黃清亮說。
福鼎市公共資源交易中心將原來的“分散交易”，變?yōu)?ldquo;集中交易”，將原分散于各職能部門的工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、國有資產(chǎn)處置、國有建設(shè)用地使用招拍掛出讓等交易市場進(jìn)行整合統(tǒng)一，明確了15大類項目內(nèi)容應(yīng)在公共資源交易中心統(tǒng)一交易。
在此基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一平臺、資源共享、集中交易、全程監(jiān)督、整合流程、規(guī)范高效”的思路，以“一委一辦一中心”為組織構(gòu)架，成立了公共資源交易管理工作委員會，負(fù)責(zé)決策和組織領(lǐng)導(dǎo)；管委會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對公共資源交易市場建設(shè)和交易活動進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)；公共資源交易中心具體負(fù)責(zé)承接各類交易項目的交易服務(wù)。
福鼎市公共資源交易管理工作委員會辦公室常務(wù)副主任李贊校介紹，管辦分離的模式，實現(xiàn)了決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互分離、相互制衡，根除了管辦不分、同體監(jiān)督、多頭管理等體制性問題，結(jié)束了行政部門既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”的歷史，避免了掌握公共資源的部門和人員利用手上權(quán)力尋租、以權(quán)謀私等腐敗行為，從源頭上預(yù)防了腐敗，為公平、公正、公開交易奠定堅實的基礎(chǔ)。
科技創(chuàng)新鑄就反腐利劍
很多人一提起招投標(biāo)，總覺得貓膩太多，所以業(yè)內(nèi)的一些人士也直呼招投標(biāo)“這趟水很深”。尤其是“專家”這一環(huán)節(jié)，到有項目招投標(biāo)時，競標(biāo)方就到處活動找專家，甚至不惜采用“人海戰(zhàn)術(shù)”，天天派人在機關(guān)門口辦公室蹲點，看看哪些專家來報到，以便早日開展“活動”。這顯然破壞了交易的公平性。
為了改變這一現(xiàn)狀，福鼎市積極創(chuàng)新科技，建立信息化電子系統(tǒng)，購置安裝了先進(jìn)的專業(yè)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)、浪潮政務(wù)審批系統(tǒng)、封閉評標(biāo)系統(tǒng)、綜合評標(biāo)專家管理系統(tǒng)、綜合評標(biāo)專家隨機抽取、語音自動通知系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、手機屏蔽系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等多項完善的電子設(shè)備。“采用這些先進(jìn)的電子系統(tǒng)，目的使整個競標(biāo)過程在陽光下運作。”市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長陳斌說。
專家評審是公共資源交易過程中的重要一環(huán)，直接影響到招投標(biāo)的公正性。為此，中心采用了電腦隨機抽取專家的方式，即開標(biāo)前由專人從電腦專家?guī)熘须S機抽取，抽出專家的隨機代碼隱藏了專家的單位、姓名、電話，只顯示了專業(yè)信息，抽取人員看不到專家信息，由系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫代碼對應(yīng)找出專家自動短信通知，專家根據(jù)短信提示按鍵回復(fù)同意與否。同意參加的專家信息隨即被反饋到管理系統(tǒng)的一臺打印機上。打印機只會在評標(biāo)開始前10分鐘將專家的名單打出，此時專家信息才被知曉，且由于專家有“專家通道”和獨立衛(wèi)生間，實現(xiàn)了業(yè)主評標(biāo)區(qū)和專家評價區(qū)的“物理隔離”，這樣可避免競買者利用時間間隙進(jìn)行違規(guī)操作。
監(jiān)督有力讓陽光照耀交易全程
福鼎市公共資源的陽光透明交易，得益于“行政監(jiān)察、業(yè)務(wù)監(jiān)管、場內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督”相結(jié)合的“四位一體”的監(jiān)督體系。依靠這一體系，實現(xiàn)了由分散和各自為政的監(jiān)督模式向綜合、有序、高效監(jiān)督的模式轉(zhuǎn)變。
規(guī)避招標(biāo)、控制評標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等屢禁不止，市場之外有“市場”，交易背后有“交易”，在公共資源交易中，這些行為和現(xiàn)象為群眾所深惡痛絕。但是，項目進(jìn)場交易后，并不等于這些行為會自動的消失。
福鼎市堅持執(zhí)法主體不變的原則，建立四位一體的監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對行業(yè)主管部門和公共資源交易中心履職情況實時監(jiān)督；各行業(yè)部門負(fù)責(zé)對公共資源交易的行業(yè)管理和行政監(jiān)督；公共資源交易中心負(fù)責(zé)對有關(guān)部門及交易各方進(jìn)行監(jiān)督；聘請?zhí)匮O(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)評議員及新聞媒體等方式實現(xiàn)廣泛的社會監(jiān)督。
據(jù)介紹，下一步將推進(jìn)公共資源市場交易誠信體系建設(shè)，制定招投標(biāo)活動失信懲戒、守信激勵、不良行為記錄和查詢等制度，同時及時公告招投標(biāo)活動中誠信不良行為以及招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問題，對于搞“小動作”的企業(yè)，將嚴(yán)懲不貸，確保交易的公平公正。
福鼎市大力推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)，著力構(gòu)建公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理服務(wù)新體系，有力地促進(jìn)了公共資源交易陽光透明、高效安全運行?！?陳寧 曾云端 姚永滔/文 郭聰/圖
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