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專家稱因勞動性質不同養老金雙軌制有合理性

中央財經大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈。中新網張龍云攝

中新網8月8日電隨著中國社會老齡化的加劇，越來越多民眾開始關注自己的退休與養老問題。近一段時間來，有關養老金缺口、延遲退休等傳聞不絕于耳，而繞不開的企事業單位養老金雙軌制也遭到不少公眾的非議。8月2日《人民日報》刊文稱，實施差別化退休就怕差出不公，如果養老保險“雙軌制”不及時加以妥善解決，任何有關退休年齡調整的風吹草動，都會招致更大的不滿。養老金與退休問題似乎已成困局。

中央財經大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈8月7日做客中新網財經視頻訪談時指出，目前我國社會保障系統取得巨大成就，城鄉覆蓋人口數量已超過6億，且待遇水平不斷提高。養老金方面，目前中國18項社保資金結余3萬億，養老金發放有充分保障。而對于另一引發巨大爭議的養老金雙軌制問題，褚福靈表示，養老金雙軌制的存在有其合理性，而制度改革涉及到既得利益的調整，將是個漫長的過程。

爭議1：不同職業延遲退休是否會引發不公？

社會老齡化迫使退休年齡提高要對特殊工種有所傾斜

社會上對于延遲退休的看法有一種聲音比較突出——相當多數的公眾認為延遲退休可能對機關事業單位干部有利，而對條件相對艱苦的體力勞動者卻可能是“噩夢”，這也是圍繞延遲退休所引發的最大爭議。對此褚福靈表示，由于中國人的人均預期壽命大幅延長，導致延長退休年齡已經成為必然趨勢。

褚福靈說，當前中國的人群預期壽命已經達到73歲，比過去大幅提高。由于人均預期壽命的提高，帶來社會老齡化問題的出現，而延長退休年齡便成為必然的發展趨勢。他表示，在這種情況下，中國的退休年齡顯得稍微低了一點，而世界各國都在提高退休年齡，有的國家已經達到了65歲，例如說美國、德國、法國，并且他們還在逐步提高退休年齡，已經做出這樣的計劃，要提高到67歲，所以中國也應順勢而為，制定計劃逐步提高退休年齡。

褚福靈指出，延長退休年齡并不是瞬間延長，而是逐步延長，延長退休年齡是一個歷史過程。比如說美國2002年到2019年延長退休年齡，用17年延長了2歲，德國從2012年也開始延長，從2012年到2029年，也用了十幾年時間延長2歲。一些從事特殊工種的人員，如高空、地下作業者的預期壽命也在延長，從這個意義上來講都應當提高退休年齡。但對于一些相對特殊的工作，如高溫、高濕、野外作業等，是規定可以提前五年退休的。未來延長退休年齡還應該繼續執行這個規定，對這些特殊工種延長退休年齡時，仍然要對他們進行傾斜，讓他們可以早退休幾年。

爭議2：中國社會的老齡化有多嚴重？

中國老齡化率超過13% 從2000年起已進入老齡化社會

數據顯示，截至2010年11月，中國的老齡化率已經達到13.6%，而隨著老齡化的加劇，社保和養老體系也面臨巨大的壓力。褚福靈表示，老齡化問題為世界所關注，而這是人類文明進步的一個巨大成就。社會老齡化說明人的平均壽命延長，但同時也面臨巨大挑戰，因為老人多了，領養老金的也多了，在這種情況之下，中國的養老保險就會面臨壓力。

褚福靈說， 60歲人口占總人口的比重達10%，就已經屬于老齡社會，而中國在2000年就達到了10%。他說，在老齡化的背景下，中國應該采取措施，未雨綢繆，包括延遲退休年齡，加強養老金的積累，或者是逐步擴大社會保障制度的覆蓋等等。

爭議3：當前中國的社保制度達到怎樣的水平？

養老保險在制度上已實現全覆蓋覆蓋人數超過6億

在對于當前中國社保制度水平這一問題上，褚福靈認為，我國社會保障系統已取得巨大成就，城鄉覆蓋人數已超過6億，且待遇水平不斷提高，但與發達國家相比仍有差距。

褚福靈表示，中國已經建立起覆蓋城鄉居民的社會保障制度。以養老保險為例，有職工養老保險、城鎮居民社會養老保險、新型農村社會養老保險，已經覆蓋了有工資收入的勞動者及其他一些公民，在制度上已達到全覆蓋的程度。“因為我們中國人口眾多，又是發展中國家，所以說從這一點來講的話，這是一個巨大進步”，褚福靈說。

褚福靈還指出，目前社會保障覆蓋的實際人數也在不斷提高，職工養老保險現在已覆蓋了3億多人。“由于新型農村社會養老保險還有城鎮居民社會養老保險還在試點，按照計劃今年就應當全覆蓋，覆蓋的人數也會逐步增加。根據目前掌握的情況，大概覆蓋的人數也達到了大概3億左右，應當說力度是很大的，”他說。

在談到社會保障的待遇水平時，褚福靈表示社會保障的待遇水平在不斷提高，職工養老金從2005年以來連續提高養老金，迄今為止是八次提高養老金。養老金水平從最初的大概六七百塊錢，到現在的1500塊錢左右。所以就這樣來看，中國的養老保障制度已經取得了巨大成就。而醫療保險、城鄉保障制度等也在建立健全。

爭議4：養老金空帳是否存在？自己會不會無錢養老？

18項社保資金結余3萬億養老金發放有充分保障

近一段時間，關于中國養老金缺口、空帳等問題引發各界擔憂。對此褚福靈稱，所謂“空帳”并不是說“沒錢了”，這和中國的基本養老制度有關系。社會統籌就是先籌現付，個人賬戶逐步積累，到退休時再用這筆錢，這是中國養老制度設計的初衷，但由于改革的復雜性，以及在整個改革過程中當期收當期發的錢存在缺口，資金來源，如說財政投入等也不是很充分，把本該積累的錢當期發放，提前支出，這樣就出現一個缺口。

對于未來是否會出現“該養老時發不出養老金”這一狀況，褚福靈說，個人賬目還是逐步積累，目前有13個省在主要做實，國家也在投入大量資金。根據最近審計署公布的2011年社會保障資金審計報告來看，中國18項社會保障資金結余3萬億，所以說在當期看沒有缺口，能夠完全保證我們各項社會保障待遇的支付。

褚福靈表示，對未來是否會發不出養老金這個問題大可不必擔心。首先，中國的社會保障制度是國家保障，或者說是國家信用，開展社會保障制度建設，也是國際慣例，是政府的責任，保障人民群眾的基本生活是政府的責任。第二，中國要建立多層次的保障體系。以養老保險為例，中國建立了個人賬目，主要做實會積累一筆錢，這是第一。第二還有全國社會保障理事會的儲備基金，目前來看大概有六七千億，一旦養老金出現缺口這筆錢也可以當期發放。第三，財政要做預算，養老金多少可以計算得出，如果可用資金不足，可以做到預算之中，所以可以確保養老金按時發放。

爭議5：養老金雙軌制如何能破除？

雙軌制存在有合理性改革要動既得利益制度仍在探索

機關事業單位職工退休和職工基本養老保險制并行的“退休雙軌制”，長期受到各方聲音質疑。8月2日《人民日報》也刊文稱，實施差別化退休就怕差出不公，如果養老保險“雙軌制”不及時加以妥善解決，任何有關退休年齡調整的風吹草動，都會招致更大的不滿。

對此褚福靈認為，雙軌制是歷史原因形成的結果，并且存在一定的合理性，因為機關事業單位不像企業有市場營收，自負盈虧，而是公益性質，經費來自國家財政撥款。從世界范圍來看，這一部分人也不都納入社會保險制度，或者納入也有一些特殊制度安排。

對于能否破除雙軌制，褚福靈指出，公務人員退休保險制度也要在社會保險的總體原則下制定，大方向是明確的，即通過保險來規避、防范風險，但公務員和機關事業人員的保險制度最終與企業職工基本保險制度仍會有一定區別，這是由于勞動性質不同決定的。

褚福靈表示，目前雙軌制改革已啟動但進展相對緩慢，因為改革復雜艱巨，牽扯既得利益調整，只能循序漸進，逐步調整。但未來的制度究竟怎么構建，現在來講還在探索當中。(財經頻道王槊)