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花好“納稅人”的每一分錢——我國深化財稅體制改革綜述

新華網北京８月３日電（記者韓潔、陳春園）２０１４年６月底，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財稅體制改革的進軍號。

一年多來，推進財政信息公開、嚴控政府債務風險、完善轉移支付制度、推進稅制改革縱深……財稅體制改革作為中央確定的經濟生態領域具有“四梁八柱”性質的八大改革中的先行者，正邁著穩健的步伐向深水區攻堅克難。

　　推進依法理財：用法律約束政府花錢

今年７月１７日，２０１４年中央部門決算向社會公開，這是２０１１年以來中央各部門連續第五年向社會公開部門決算，也是首次依照今年實施的新預算法來公開中央部門決算。

首次公開支出經濟分類款級科目數據、首次公開政府采購支出、機關運行經費和國有資產占用等情況……今年公開力度的不斷“加碼”正是新預算法下財稅體制改革不斷縱深的體現。

素有“經濟憲法”之稱的預算法于今年１月１日起正式實施。這一關系我國２０多萬億元財政資金的大法，成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。預算公開首次入法無疑是其中一大亮點。

“新預算法從法律層面全面規范了政府花錢，強化了依法理財觀念，將財政運行全面納入法制化軌道。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇對記者說。

“新預算法讓人大代表對監督好政府花錢更感到責任重大。”談到今年政府財政信息公開的變化，全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所首席執行合伙人蔡學恩說。依照新預算法要求，蔡學恩與另外九位全國人大代表今年初首次受邀參與了全國財政預算的初審。

新預算法的實施，也為防范政府性債務風險筑厚了“防火墻”。從去年１０月國務院發布規范政府性債務管理的改革意見，到今年３月和６月，財政部先后下達第一批和第二批１萬億元地方政府債券置換存量債務額度，我國清理化解地方政府性債務風險的管理改革“路線圖”日漸清晰。

“預算是財政的核心，現代預算制度是國家治理體系和治理能力現代化的基礎和重要標志。”楊志勇說，新預算法的實施正催生中國預算管理制度深層次的變化，成為建立現代預算制度的突破口。

　　創新花錢機制：將“碎片化”資金化零為整

葡萄熟了，南昌市新建縣溪霞鎮農戶王三件的心醉了。２０１５年３月初，他申請的一筆“財政惠農信貸通”４０萬元貸款，不到５天就撥付到賬，解決了他擴大葡萄園種植規模后的資金難題。

從２０１３年７月開始，江西試點推出“財園信貸通”融資模式，由財政、工業園區管委會按１：１比例籌集資金存入合作銀行，作為工業園區內企業貸款風險保證金。銀行按不低于保證金８倍放大貸款額度，向園區內中小微企業提供無抵押、無擔保信用貸款。

到去年底，江西省級財政共整合專項資金１４億元，通過“財園信貸通”模式，撬動銀行２２９億元貸款，惠及全省６４１８戶企業，穩定近１１萬人就業。今年江西又下達了３００億元“財園信貸通”貸款規模。

“以前財政資金使用是‘撒胡椒面’，現在通過盤活存量，化零為整，創新模式，提高了資金使用效率，對中小微企業實現了精準幫扶。”江西省財政廳副廳長辜華榮說。

江西的“財園信貸通”模式正是當前財政收入增速放緩背景下，從中央到地方探索統籌財政資金有效使用的一個縮影。

財政收支壓力越大，政府花錢越要精打細算。記者從北京市財政局了解到，今年以來，北京市逐項系統梳理財政存量資金，提出一系列盤活“硬措施”，截至６月底財政存量資金比２０１４年底降低６０％。

除了盤活“沉睡的資金”，自去年以來，各地還創新機制用公共財政資金設立各種創投、產業引導基金，并大力推進政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）。

財政部部長樓繼偉表示，下半年將繼續鼓勵設立各類投資引導基金，創新運作方式，以利于發揮財政資金的放大和撬動作用，引導民間資本投入經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。

　　簡化公平稅制：助力國家創業創新

２０１５年，一系列稅收優惠的出臺和稅制改革的縱深，為小微企業發展增添更多底氣。

今年初，國務院出臺新政，將小微企業減半征收所得稅的年應納稅額由１０萬元提高到２０萬元。“實行這項優惠政策后，每年我們能省出１萬多元，盡管數額并不太大，但對我們這些剛剛創業，缺乏資金周轉的小網店來說無疑是雪中送炭。”山東曹縣天浩服飾有限公司負責人李瑞華說。

國家稅務總局數據顯示，今年上半年，全國共有２３９萬戶納稅人享受了小微企業所得稅優惠，減稅８６．５４億元；２７００多萬戶小微企業和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業稅優惠政策，減稅３９９．７７億元，兩項合計為小微企業減稅４８６．３１億元。

減稅邁出了簡化公平稅制的重要一步，而“營改增”、卷煙消費稅、資源稅等稅制改革的穩步推進，也引領稅制改革縱深。

國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林介紹，今年是“營改增”第四年，截至今年６月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計５０９萬戶，上半年共減稅１１０２億元，自２０１２年實施“營改增”以來，已累計減稅４８４８億元。

卷煙消費稅改革初見成效。今年５月１０日起，卷煙批發環節消費稅稅率由５％提高至１１％，并在批發環節每支煙加征０．００５元的從量消費稅。從６月份首個稅款征收期看，改革合計增加稅收４０億元，卷煙批發價格普遍上調６％，批發環節銷量同比減少１５．９％，實現了控煙與增稅的雙重效應。

此外，２０１５年也見證了國家全面清理規范涉企收費行動的啟幕——確保近兩年中央和地方政府確定取消、停征和減免的１０００多項收費規定落實到位；從今年起對養老、醫療服務機構減免７項行政事業性收費；取消無法定依據的行政審批中介服務收費、收費基金項目……

專家表示，稅制改革和一系列減稅降費政策助力小微企業在國家鼓勵創新創業的“風口”上起飛，也推動財稅體制改革在國家經濟轉型大棋局中扮演更重要的角色。

我國深化財稅體制改革：花好“納稅人”每一分錢