大力推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展
努力提升安全生產(chǎn)整體水平
——省《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》解讀
福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處
(2017年9月)
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，省委、省政府制定出臺了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（閩委發(fā)[2017]18號），現(xiàn)就有關部門解讀如下：
解讀一：《實施意見》出臺的背景及重大意義
黨的十八大以來，黨中央、國務院空前重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記7次主持中央政治局常委會和1次中央政治局專題學習會，就安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，先后30余次作出重要批示。黨的歷次重要會議、全國兩會、國務院常務會都對安全生產(chǎn)工作作出重要部署。2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》。12月9日，中共中央、國務院以中發(fā)〔2016〕32號文件正式印發(fā)，并于12月18日向社會公開發(fā)布。
以黨中央、國務院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作的極大重視，也標志著我國安全生產(chǎn)事業(yè)進入一個新的發(fā)展時期。《意見》以習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要論述和講話精神為指導，順應全面建成小康社會的發(fā)展形勢，總結(jié)實踐經(jīng)驗，吸收創(chuàng)新成果，借鑒國外有益做法，堅持目標和問題導向，科學謀劃了安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展藍圖。《意見》深刻闡述了安全生產(chǎn)重大理論與現(xiàn)實問題，既指明戰(zhàn)略方向，部署了“過河”的任務，又明確戰(zhàn)術要求，指導如何解決“橋或船”的問題。《意見》圍繞解決安全生產(chǎn)體制機制發(fā)展等深層次問題，提出了加強和改進安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務要求，是當前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的行動指南，對于推動我國安全生產(chǎn)工作整體水平的提升具有重大里程碑意義。
省委、省政府高度重視《意見》的貫徹落實和改革措施落地生根，尤權(quán)書記、偉國省長多次指示批示，聯(lián)清副省長幾次研究部署，要求抓好貫徹落實，指示省安辦牽頭起草我省《實施意見》。經(jīng)過多次征求意見和修改后，7月24日省政府第101次常務會議原則審議通過《實施意見》，8月11日省委常委會（省全面深化改革領導小組第29次會議）審議通過，9月13日由尤權(quán)書記簽批印發(fā)全省執(zhí)行，并向社會公開發(fā)布。
解讀二：《實施意見》起草過程
自今年2月起，省安辦牽頭起草《實施意見》，初稿完成后，采取書面、座談、調(diào)研等多種形式反復征求意見，并根據(jù)國務院安委會考核、巡查反饋意見，借鑒了北京、山東、四川、青海等9個省市的經(jīng)驗做法，以及7月20日全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議上馬凱副總理講話精神和偉國省長的要求、設區(qū)市黨委政府和省直部門意見建議，進行六次大的修改、十七易其稿，最后形成送審稿。
解讀三：《實施意見》框架結(jié)構(gòu)
《實施意見》以貫徹落實中央《意見》精神為主線，以解決制約我省安全生產(chǎn)工作瓶頸問題、體現(xiàn)福建改革特色為重點，著力改革創(chuàng)新，求實求效。
《實施意見》共分七大部分31條（國家為六大部分30條），概括為一個總體要求、六大體系（安全責任、安全監(jiān)管、安全法治、風險防控、應急救援、保障服務）建設，文件結(jié)構(gòu)與中央《意見》基本對應。
解讀四：《實施意見》主要亮點
我省《實施意見》主要有以下八大創(chuàng)新點：
一是突出目標導向。在總體要求方面，既明確近期要實現(xiàn)的目標，也提出中長期奮斗目標，凸顯推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展必須為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力保障這一重大意義。
二是突出責任導向。進一步明晰各級黨委政府及班子成員、各部門安全監(jiān)管職責、厘清邊界、壓實責任；明確制定安全生產(chǎn)績效獎勵辦法，對年度評為優(yōu)秀、良好單位的工作人員實施獎勵。更加突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，明確其在重大風險辨識管控、重大隱患自查自治、職業(yè)病防治等方面的責任，完善約束和激勵機制。進一步強化高危行業(yè)安全風險管理和隱患治理，在全省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)推行“一圖一卡一冊”，建立國有企業(yè)負責人年薪與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度等。
三是創(chuàng)新清單管理。既要求建立責任清單，如：要求制定政府領導干部年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單，制定安委會成員單位安全生產(chǎn)責任清單，建立企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責任清單等；也首次提出構(gòu)建礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設備等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)負面清單體系，并向社會公布，引導市場主體遵守安全紅線。
四是創(chuàng)新事故預防。始終緊緊圍繞有效防范重特大事故，進一步健全法規(guī)、完善機制、確立標準，進一步加強執(zhí)法、強化整治、落實保障。全面推進加強重大風險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案的實施，對安全生產(chǎn)風險確定紅、橙、黃、藍4個風險等級并實行分級分類管控，把風險管控挺在隱患前、把隱患治理挺在事故發(fā)生前，更加突出預防為主、有效管控各類安全風險。
五是創(chuàng)新全過程管控。包括重大風險隱患源頭把關的管理創(chuàng)新，對重大安全風險實行“一票否決”；重大風險運行全過程監(jiān)測監(jiān)控體系創(chuàng)新，實現(xiàn)對全省所有風險源的在線監(jiān)測、風險預警、應急聯(lián)動；引進保險機構(gòu)參與事故預防的機制創(chuàng)新，按一定比例從保費中提取生產(chǎn)安全事故預防費，專項用于保險機構(gòu)參與事故預防預控；生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置制度創(chuàng)新，探索建立重大事故應急救援現(xiàn)場由政府統(tǒng)一領導、專業(yè)部門主導技術方案、專業(yè)隊伍救援、專業(yè)人員參與指揮制度等。
六是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。采取政策引導、企業(yè)主導、政府補貼等措施，深入推進重點行業(yè)領域安全整治；確定部分綜合性醫(yī)院作為職業(yè)病治療機構(gòu)，鼓勵發(fā)展民營職業(yè)健康體檢機構(gòu)；建立安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡會商工作制度，完善應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急救援資源共享；建立重點裝備物資集約化應急儲備庫，形成以應急物資儲備庫和社會資源為支撐、企業(yè)儲備為補充的應急裝備物資儲備體系。
七是強化科技支撐。支持安全生產(chǎn)領域龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合高等院校、科研院所開展高危行業(yè)的核心關鍵共性技術攻關和應用示范；支持安全技術裝備企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、技術轉(zhuǎn)讓稅收減免和企業(yè)研發(fā)分段獎勵等財稅優(yōu)惠政策；推進高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人”；制定全省安全生產(chǎn)信息化建設總體方案，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)信息化 “一張網(wǎng)四平臺”。
八是強化市場引導。將適合采用市場化方式提供的安全生產(chǎn)專項服務，逐步交由安全生產(chǎn)社會服務第三方專業(yè)機構(gòu)承擔；建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度，探索建立政府引導安全生產(chǎn)社會化服務投入機制；支持建立注冊安全工程師事務所，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向注冊安全工程師事務所購買技術服務，或開展安全生產(chǎn)委托管理；推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立安全生產(chǎn)失信懲戒、守信激勵機制。
剛剛，全國第七個扶貧日主題宣傳活動暨第
傳承紅色基因 爭做時代新人——我市舉
2020年全民健身百村行（貫嶺站）之第八屆美
登高望遠 相伴相行
焦點訪談：為了大地春常在 殺出一條血路
海口社區(qū)開展“在職黨員進社區(qū)，文明創(chuàng)建
山前：整治環(huán)境 樹立形象
福鼎：文化惠民演出 潤澤百姓生活
開展“斷卡”行動 打擊新型網(wǎng)絡詐騙
我市組織收看2020年全國脫貧攻堅先進事
9000萬元！“全閩樂購·暢享寧德”全閩樂
《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》
今天全市8所中學2842名高三學生復學
毒品盯上電子煙！拱北海關查獲走私大麻電
福鼎法院集中宣判4起涉惡勢力集團犯罪
專家學者對福鼎餅花的評價
秋空明月懸 童趣滿中秋