“這項目正式簽約后，我這心里的大石頭總算落地了。這一年，真不容易。”11月10日，市政協(xié)副主席、福鼎市“PPP”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長吳祖霖由衷感慨地說。他所提及的簽約項目為“福鼎市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施項目”，總投資19560.5萬元，采取“PPP”模式運作，于今年6月由中閩水務(wù)集團中標(biāo)，8月簽訂協(xié)議，預(yù)計年底可動工。
該項目從掛牌到中標(biāo)落地，大半年時間里，前后有13家企業(yè)參與洽談，反復(fù)進(jìn)行了8次談判才基本確定進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。最終，由中閩水務(wù)集團中標(biāo)。市住建局與中閩水務(wù)訂立了30年的合作期，每年政府以“購買服務(wù)（政府支付污水處理費）”的形式向企業(yè)償還該項目投入的本息，期滿后，企業(yè)需無條件將項目的經(jīng)營移交給福鼎市政府。如此一來，不僅大大緩解了政府財政壓力，還能讓項目順利運作，造福一方。
“福鼎市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施項目”是寧德市首個中標(biāo)落地的“PPP”項目，在今年9月被列入財政部“第二批‘PPP’示范項目”，對寧德市探索推廣政府和社會資本合作提供了良好范本。隨后，“福鼎市東擴主干線市政道路”項目也以“PPP”合作模式與中煤第三建設(shè)集團成功對接，該項目還被列為省財政廳“PPP”示范項目，打開了我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新投融資新局面。
敢于創(chuàng)新，先試先行。去年9月，福建省大力倡導(dǎo)推廣“PPP”模式，市委、市政府積極響應(yīng)，迅速行動，認(rèn)真研究文件精神，組織專人學(xué)習(xí)相關(guān)知識，并于11月份率先成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的福鼎市“PPP”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，走在了寧德市所有縣（市、區(qū)）的前列。相較于傳統(tǒng)的發(fā)行債券、銀行貸款，以及近年興起的BT、BOT等新投融資模式，“PPP”模式最大的優(yōu)勢在于將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。
有組織、受關(guān)注，但要順利地應(yīng)用這一新型的投融資模式，并不如想象的容易。“專業(yè)知識學(xué)習(xí)了一些，但具體操作起來卻困難不少。這項工作處于起步階段，省、市的主管部門和我們一樣，都在進(jìn)行摸索。”吳祖霖介紹說，下決心開展“PPP”工作試點后，由于經(jīng)驗的缺乏，小組成員們一邊積極對接上級財政部門、一邊加強對政策的研究梳理，并邀請專家授課，在較短時間內(nèi)掌握“PPP”模式項目的操作流程，并逐步嘗試實踐。同時，為推動項目合作的進(jìn)展，我市還根據(jù)全市“PPP”項目的實施進(jìn)展情況，從2014年開始，每年安排1億元的專項資金，作為我市“PPP”項目的風(fēng)險池資金。
結(jié)合實際，篩選項目；謀求合作，廣開門戶。參照“PPP”模式項目嚴(yán)密的申報制度，綜合考慮項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等流程，我市從現(xiàn)有的重點項目中，從投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)需要等多方面進(jìn)行評估論證，明確項目的建設(shè)規(guī)模、投資回報、運營效益測算和前期工作進(jìn)展情況，篩選出第一批適用于“PPP”模式，又能吸引社會資本投資建設(shè)的18個項目，總投資達(dá)86.6億元。這些項目按照特定程序?qū)彶楹筮M(jìn)行掛牌，通過主動對接企業(yè)，開展招商引資，利用多方面關(guān)系，廣泛聯(lián)系具有投資實力、相應(yīng)資質(zhì)以及口碑良好的國企、央企和民企，努力爭取合作機會。
在項目洽談階段，對接全國各地聞聲而來的大小企業(yè)，我市展現(xiàn)出了積極主動、重視有加的良好姿態(tài)——耐心解答各類問題、詳細(xì)介紹項目概況、具體羅列我市的區(qū)域優(yōu)勢和投資環(huán)境，讓每位有意向的合作者感受到莫大的誠意。在此過程中，先后有200多家大小企業(yè)前來接洽、會談，為我市持續(xù)開展該項工作增添了幾分信心。
“采用‘PPP’模式，吸引社會資本參與投資建設(shè)，既拓寬了項目建設(shè)的投融資渠道，緩解財政壓力，還能造福于民，一舉兩得。”吳祖霖分析道，2016年，市級在建重點項目大約145個，總投資估計需400億元。這些錢從何來？傳統(tǒng)的依靠財政投入建設(shè)城市基礎(chǔ)建設(shè)的模式已不現(xiàn)實，但建設(shè)和發(fā)展都是硬道理，所以創(chuàng)新政府投融資平臺運作模式，讓政府與社會資本“結(jié)親”，才能保障城市開發(fā)、建設(shè)穩(wěn)定快速推進(jìn)。
多渠道推進(jìn)，合力助發(fā)展。“PPP”模式試點，對于破解項目資金短缺難題，無疑提供了一個難得的契機。隨著運作成熟，它將與其它投融資模式共同為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供莫大助力。
□ 王志凌 蘇晶晶 蔡雪玲
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