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國務院回顧解讀(四) 本屆政府最在意哪幾項經濟指標

實現增長、物價、就業、收入、環保多重目標協調發展

2015年7月10日，李克強總理主持召開座談會

2015年7月10日，李克強總理主持召開座談會，就當前經濟形勢和經濟工作聽取專家和企業負責人的意見建議。他指出，要確保經濟運行在合理區間，實現增長、物價、就業、收入、環保多重目標協調發展。中新社劉震攝

李克強總理明確表示，本屆政府最在意5項經濟指標。在今年7月舉行的經濟形勢座談會上，他提出，要確保經濟運行在合理區間，“實現增長、物價、就業、收入、環保多重目標協調發展”。

事實上，在本屆政府組成以來召開的100次國務院常務會議上，這5項指標的脈絡一直清晰可見、貫穿始終。其中包含的理念與實踐，投射出本屆政府的施政思路，勾勒出推進中國經濟轉型的軌跡，也顯示了這個世界第二大經濟體追求“更有含金量”增長的決心和信念。

■ “增長”：發展是中國的第一要務，也是老百姓過好日子的基礎

2014年6月召開的一次經濟形勢座談會上，李克強曾語重心長地對參會地方負責人說，要牢記“中國的基本國情”。

“我們時刻不能忘記，中國還是發展中國家，我們仍然并將長期處于社會主義初級階段。對中國這樣一個13億人口的大國來說，發展是解決一切問題的基礎和關鍵。”總理說，“我們說，不唯GDP論英雄，不片面追求GDP，但這并不是不要經濟發展的合理速度。”

改革開放30多年來，中國經濟以年平均9.8%的高速增長，創造了令世界驚嘆的經濟奇跡。而現在，作為世界第二大經濟體，仍處在“中高速增長時期”的中國經濟，其增速不僅關乎中國當前與長遠發展，也是世界經濟增長的重要支撐力量。

這也就不難理解，為什么“增長”始終是李克強最為關注的經濟指標之一。在過往的100次國務院常務會議上，“穩增長”一直是其中重中之重的議題之一。

在今年3月18日的國務院常務會上，李克強說，保持合理增速、推動經濟發展，這是中國的第一要務，也是老百姓過好日子的基礎。

“如果經濟的‘數量’指標跟不上，那‘質量’指標也會下滑。”他說，“我們一定要兌現向全國人民作出的莊嚴承諾，確保經濟運行在合理區間！”

■　“物價”：不僅關系宏觀經濟走向，更與每個老百姓的生活息息相關

相比于“增長”，“物價”這項經濟指標，不僅關系宏觀經濟走向，更與每個老百姓的生活息息相關：如果物價增長過快引發通貨膨脹會使百姓的錢包迅速“縮水”，反過來物價負增長又會引發通貨緊縮，也會直接危及經濟的平穩運行。

因此，本屆政府不僅將“物價”列為最看重的指標之一，而且對其波動的上下限都給予了更多關注。在總理“區間調控”的理念中，“合理的物價漲幅”是“合理區間”的上限。

而在今年3月的全國人大記者招待會上，李克強在回答韓國記者提問時強調，中國沒有出現通貨緊縮，但因為國際大宗商品價格大幅度下跌，中國當前物價總水平比較低，可以說是“被通縮”。他表示：“對這一問題，我們有應對，也有進一步的準備。”

根據剛剛發布的2015年上半年經濟數據，與去年同期相比，中國CPI增長1.3%。這既處在總理所言的“合理區間”，也為進一步推進價格改革奠定了堅實基礎。

■　“就業”：有就業就會有收入，老百姓就能實實在在享受到經濟發展的好處

在2015年的《政府工作報告》中，李克強總理用“三穩”作為對2014年經濟工作的總結：增速穩、物價穩和就業穩。他在此前的博鰲論壇致辭中說：“只要能保持充分的就業，GDP高一點、低一點都沒問題，都處在合理區間。”

事實上，在各個場合，“就業”一直是李克強最為在意的經濟指標之一。在過去100次國務院常務會議的通稿中，“就業”一詞共出現了150次。

高校畢業生就業、完善支持創業就業的稅收政策、進一步簡政放權促進創業就業、適時發布大城市城鎮調查失業率數據等議題，成為國務院常務會這一“國家治理行政系統最高決策平臺”的密集議題。

也是在這些政策的促動下，2015年上半年，全國城鎮新增就業718萬人，城鎮失業人員再就業299萬人，就業困難人員實現就業88萬人，大城市城鎮調查失業率始終保持在5%-5.1%之間，在經濟下行壓力加大的背景下就業實現了“逆勢上揚”。

在今年6月10日的常務會議上，李克強說，就業率對于衡量經濟好壞“至關重要”，實現充足的就業，是發展經濟的基本目標。

“有就業就會有收入，老百姓就能實實在在享受到經濟發展的好處。”總理說。

■　“收入”：如果無法讓人民群眾收入增長，那GDP增速再高，也是“自拉自唱”

作為宏觀調控的傳統調控目標，經濟增長、物價穩定、充分就業，這三項指標可以說是世界各國政府共同的“關注點”。不過，李克強總理領導的新一屆中央政府，又為經濟增長增添了新的內涵：收入。

李克強曾在一次公開講話中提出，相對于GDP的增長，大多數人民群眾更關心自己的收入。他強調：“如果我們無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是‘自拉自唱’。”

將“收入”列為政府經濟工作最為關注的指標之一，這是本屆政府對于通行宏觀調控思路的一大補充，也是總理“惠民生”理念的直接體現。正如他在去年兩會記者招待會上明確表示的那樣：“我們更注重的是數字背后的民生。”

根據剛剛發布的統計數據，今年上半年，全國居民人均可支配收入達到10931元，同比名義增長9.0%，扣除價格因素實際增長7.6%，繼續“跑贏”GDP增速。

在國務院常務會議上，總理曾說：“城鄉居民收入繼續跑贏GDP增長幅度，這是我們很樂意看到的增長。”

■　“環保”：既與民生緊密相連，也是轉方式、調結構的關鍵措施

“霧霾現在成了網上出現頻率最高的詞匯之一，已成為民生改善的當務之急。對于這一問題，政府決不能回避。”2014年2月12日的國務院常務會議上，李克強總理開門見山地說。

圍繞這一問題，他向匯報的有關部門負責人連發數十問，還對一些列出計劃的工作要求“加碼”，強調要加強科學論證，一旦做出承諾就一定要兌現，“政府絕不能放空炮”。

以霧霾為代表的環境問題，既是城鄉居民面臨的“心肺之患”，也是中國經濟發展結構失衡的一個縮影。因此，加大“環保”治理力度，不僅是本屆政府對于民生的承諾，更是推進中國經濟“調結構”的重要抓手。

本屆政府成立以來，有7次國務院常務會議專題研究部署環境保護問題，先后討論通過了被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》、被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》，以及《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》、《畜禽規模養殖污染防治條例》，并部署推進青海三江源生態保護、建設甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區、京津風沙源治理、全國五大湖區湖泊水環境治理等一批重大生態工程。

數據顯示，從2011年至今，中國單位GDP能耗強度分別下降2.0%、3.6%、3.7%、4.8%。2015年上半年，這一降幅達到了5.9%。

“治理污染既與民生緊密相連，也是轉方式、調結構的關鍵措施。”總理曾在一次國務院常務會議上強調。

當然，本屆政府最在意的這5項經濟指標，一定程度上也存在著“此消彼長”的關系：充分就業可能伴隨著物價上漲；推進環保工作、關停高耗能企業，可能在短期內造成經濟增速放緩，等等。這使得本屆政府推進中國經濟轉型升級的任務更加艱巨。

如何讓這5項指標之間更加平衡？李克強總理在今年7月初主持召開的一次座談會上給出答案：“要立足當前，著眼長遠，堅持宏觀調控正確取向……在實現穩增長、調結構雙贏和促進經濟行穩致遠上持續發力。”(楊洋)