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新華社北京7月26日電題：保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán) 優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境——我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度取得決定性進(jìn)展

新華社記者王立彬

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前全國335個(gè)地市、2853個(gè)縣區(qū)共設(shè)立3001個(gè)不動(dòng)產(chǎn)辦事大廳、3.8萬個(gè)窗口，8萬多一線工作人員每天為30多萬企業(yè)和群眾提供服務(wù)。作為企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，不動(dòng)產(chǎn)登記精簡審批，化解“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，解決“不為”“亂為”問題，成為保護(hù)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要一翼。

房屋轉(zhuǎn)讓：一窗受理、一站服務(wù)

實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是黨中央國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。隨著登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”改革目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，制度紅利進(jìn)入集中釋放階段。

“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施以來，全國共有109個(gè)大廳出現(xiàn)過凌晨排隊(duì)、黃牛倒號的問題。”自然資源部自然資源確權(quán)登記工作小組召集人冷宏志說，經(jīng)過不斷整改，目前全國600多個(gè)縣區(qū)將交易職責(zé)與登記職責(zé)整合，辦事效率明顯提升。福州、南寧、長沙、沈陽4個(gè)省會(huì)城市將登記和交易職責(zé)整合，清理取消了交易申請、交易審核確認(rèn)、現(xiàn)場合同備案等環(huán)節(jié)，申請材料和辦理時(shí)間減少一半以上。湖南懷化等86個(gè)地市將原來轉(zhuǎn)移登記的6個(gè)環(huán)節(jié)精簡為3個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間壓縮至5天左右。

各地注重機(jī)制突破，健全部門聯(lián)辦機(jī)制，對房屋轉(zhuǎn)讓涉及的登記、稅收和交易管理等，通過“一窗受理”，讓企業(yè)和群眾享受“一站式”服務(wù)。目前全國有488個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)登記、稅務(wù)、交易“一窗受理、并行辦理”，設(shè)立綜合受理窗口2095個(gè)。

針對抵押登記量大面廣、農(nóng)村居住分散和交通不便的實(shí)際，登記服務(wù)端口前移，在銀行開放抵押登記端口2200多個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立受理點(diǎn)5700多個(gè)。

技術(shù)平臺：審批不見面、全天不打烊

提高登記效率、便民利民，離不開數(shù)據(jù)平臺支撐。自2015年11月國家級信息平臺上線運(yùn)行，2017年8月所有市縣全部接入以來，匯交存量登記數(shù)據(jù)3.6億多條，接收增量數(shù)據(jù)9000多萬條。

各地高度重視數(shù)據(jù)整合和平臺建設(shè)，累計(jì)投入106.3億元，目前2607個(gè)縣區(qū)完成中心城區(qū)房地現(xiàn)勢登記數(shù)據(jù)整合匯交，2694個(gè)縣區(qū)正在開展歷史數(shù)據(jù)清理整合。各地建立健全權(quán)籍調(diào)查工作機(jī)制，1900多個(gè)縣區(qū)實(shí)施權(quán)籍調(diào)查市場化。

信息多跑路，群眾少跑腿。全國584個(gè)縣區(qū)啟動(dòng)“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式，1039個(gè)辦事大廳推出網(wǎng)絡(luò)化預(yù)約服務(wù)，設(shè)置自助查詢設(shè)備1600多臺，方便了企業(yè)和群眾，減少了現(xiàn)場排隊(duì)等候時(shí)間。福州市將網(wǎng)上申請系統(tǒng)、預(yù)審系統(tǒng)、登記系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，開發(fā)網(wǎng)上辦事平臺，通過電腦、手機(jī)、自助機(jī)等可以隨時(shí)隨地登錄、精準(zhǔn)預(yù)約、上傳材料、查詢進(jìn)度，“不見面審批”超過七成。

南寧市以多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為基礎(chǔ)，首創(chuàng)“24小時(shí)不打烊”、全自助辦證服務(wù)模式，利用網(wǎng)上申請、自動(dòng)識別、智能比對、自動(dòng)審核等功能，商品房預(yù)告登記等6項(xiàng)業(yè)務(wù)全自助辦理、全流程無人工干預(yù)，95%的業(yè)務(wù)“不見面審批和最多跑一次”。

消除奇葩：告別“有關(guān)材料”

從“白蟻防治證明”到“其他材料”和“有關(guān)材料”，健全制度就要消除各類奇葩證明，關(guān)鍵在于登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

截至目前，全國有2826個(gè)大廳在辦事場所和門戶網(wǎng)站公開了辦理流程，2796個(gè)大廳建立了一次性告知制度，1400多個(gè)縣區(qū)通過加強(qiáng)信息共享，取消了沒有法律法規(guī)依據(jù)的交易確認(rèn)告知書、合同備案證明等材料。海口取消了要求權(quán)利人提供的“白蟻防治證明”“房屋維修基金繳納憑證”。無錫市明確了材料目錄清單的模糊和兜底性內(nèi)容，告別“其他材料”“有關(guān)材料”。

自然資源部副部長王廣華說，總體上，我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度取得決定性進(jìn)展。世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，“財(cái)產(chǎn)登記”在我國營商環(huán)境10項(xiàng)指標(biāo)中排名第二。

“要清醒看到，這項(xiàng)工作還處于初創(chuàng)階段，改進(jìn)空間還很大。”王廣華說。據(jù)調(diào)查，目前全國仍有167個(gè)大廳存在強(qiáng)制房源核驗(yàn)環(huán)節(jié)，584個(gè)大廳存在強(qiáng)制交易確認(rèn)告知環(huán)節(jié)，557個(gè)大廳仍將交易確認(rèn)告知書作為不動(dòng)產(chǎn)登記要件，沒有實(shí)現(xiàn)交易登記“一窗受理、并行辦理”，群眾多頭跑、被折騰。中辦國辦將不動(dòng)產(chǎn)登記作為辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)。

“這已經(jīng)成為‘四風(fēng)’問題新表現(xiàn)之一。”王廣華說，將全面整改不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題，以更好地保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境。