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多方正加緊繪制新一輪“新基建”規劃圖。包括工信部、國家發改委等多部門明確將適度超前部署5G、數據中心等新型基礎設施建設。從陸續召開的地方兩會看，“新基建”成為多地夯實數字經濟發展基礎、擴大有效投資的重要抓手，據《經濟參考報》記者不完全統計，包括上海、福建、四川、湖南、安徽等20多個省（區、市）明確了2022年5G、數據中心等建設計劃，并提出進一步發揮5G等“新基建”的規模效應和帶動作用，打造經濟增長重要引擎。

新一輪部署密集出爐

近期，地方兩會正陸續召開，“新基建”成為多地政府工作報告中的“熱詞”。

上海提出，2022年全面完成新型基礎設施建設三年行動方案，推進5G網絡深度覆蓋，建設超大規模開放算力平臺等一批新型基礎設施。安徽提出，實施“新基建+”行動，創建國家互聯網骨干直聯點、全國一體化算力網絡國家樞紐節點集群，新建5G基站2.5萬座以上。四川定下了加快數字信息基礎設施建設發展目標，2022年將推動5G、工業互聯網、物聯網等規模化部署，實施國家“東數西算”工程，啟動建設省大數據資源中心，打造國家級天府數據中心集群。

據《經濟參考報》記者不完全統計，目前已有超20個省（區、市）明確2022年5G基站、工業互聯網、數據中心等建設計劃，并將“新基建”作為穩投資和促進數字經濟發展的重要發力點。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，中央經濟工作會議在部署2022年經濟工作時提出政策發力適當靠前，適度超前開展基礎設施投資，以確保穩投資、穩增長目標如期實現。與傳統基建相比，“新基建”具有涉及領域多、涵蓋范圍廣、經濟帶動作用強的特點，是擴大有效投資的重要支撐。同時通過完善信息基礎設施建設，為激發數字經濟活力，培育新產業新業態新模式筑牢基礎，增強經濟發展的后勁。

一系列著眼于中長期的部署將進一步發力。工信部日前發布的《“十四五”信息通信行業發展規劃》，提出到2025年基本建成高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施，并圍繞5G網絡建設、千兆光纖網絡、數據中心等重點領域明確了多項量化目標，例如設置了到2025年每萬人擁有5G基站數26個的預期目標。

國家發改委有關負責人表示，要適度超前部署新型基礎設施建設。完善信息基礎設施建設，推進光纖網絡擴容提速、5G商用部署和規模應用，構建一體化大數據中心體系，抓緊在全國建設10個左右數據中心集群等。

加快5G向縣城、鄉鎮覆蓋

5G是“新基建”的重要領域，當前多方正加速釋放政策紅利，以“適度超前”的節奏推動5G網絡建設，同時加快5G向縣城和鄉鎮覆蓋。

“2022年是5G應用規模化發展的關鍵之年，我們將持續完善5G網絡覆蓋，加快推動5G與垂直行業的深度融合。”工信部新聞發言人、信息通信管理局局長趙志國日前在國新辦新聞發布會上表示，將扎實推進5G網絡建設，適度超前開展5G網絡建設，深化共建共享，繼續擴大縣城和鄉鎮覆蓋的廣度，提升5G網絡在高鐵、交通樞紐、購物中心等人流密集區域以及在工業、醫療等重點行業的深度覆蓋水平。

中央網信辦等10部門日前印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》，明確實施數字基礎設施升級行動，持續實施電信普遍服務，開展農村地區4G基站補盲建設，逐步推動5G和千兆光纖網絡向有條件、有需求的鄉村延伸。

電信央企也將重點針對中心城區和市縣、鄉鎮等“下沉”市場加快5G網絡建設。例如，中國移動提出，2022年底前，5G網絡將基本實現全國鄉鎮以上5G連續覆蓋以及重要園區、熱點區域、發達農村的有效覆蓋。

工信部數據顯示，截至2021年年底，全國的5G基站數超過了140萬，其中共建共享的5G基站也超過了80萬個，5G網絡已覆蓋全部的地級市，超過98%的縣城城區和80%的鄉鎮鎮區，網絡覆蓋廣度和深度不斷提升。

持續加強投資發展勁頭

在業內看來，針對我國經濟發展面臨的三重壓力，需要進一步優化“新基建”投資發展環境，讓“新基建”在拉動經濟增長、擴大有效投資上發揮更大的作用，同時也要兼顧好“超前”和“適度”之間的關系。

“與傳統基建相比，‘新基建’需要把握新需求，創造新機制，才能真正轉化成新動能，有效拉動投資潛力。”北京計算機學會數字經濟專委會秘書長王娟對《經濟參考報》記者表示，“新基建”既要有政府引導，也要有社會資本投入，在增加政府專項債投入的同時，也要推動構建與“新基建”相關的配套市場化運作機制，提高投資效率。

王娟同時表示，企業是“新基建”投資的主體，既要有信息類企業的參與，也要有工業企業和消費服務企業的參與。需推動“新基建”創造廣泛的社會價值，賦能傳統產業的轉型升級，推動能源、建筑和消費各個領域的企業共同參與，探索踐行真實可行的應用場景，增強企業投資的動力和后勁。

劉向東也表示，下一步要鼓勵和支持各地加大“新基建”投資，適度超前加大布局和覆蓋面，提高設施之間的連通性。完善“新基建”的政策支持體系，統籌好數字基礎設施投資與產業投資的協同聯動，采取有力措施，激發數字經濟領域市場主體活力。同時打通多元化投資渠道，吸引更多社會資本參與投資，著力通過開展政策創新，破除妨礙民間投資進入“新基建”的各種藩籬和壁壘，有序撬動社會資本。

此外，也需進一步兼顧好“超前”和“適度”之間的關系。王娟表示，各地應結合自身實際情況，為“新基建”探索特色化場景。以5G為例，自5G正式商用以來，“適度超前”建設原則為其應用發展奠基鋪路，但“適度超前”既包含著“超前”又包含“適度”，“超前”要考慮未來長遠發展，“適度”則強調了結合未來應用場景，需要考慮到投資有效性、投資周期，資金周轉等多重因素，從而形成產業生態良性循環，吸引內外部資金流入，深度拉動有效投資潛力。（記者郭倩）