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福鼎新聞網訊（夏巖緣）10月21日，我市在磻溪鎮桑海村、湖林村先后查處兩起違法開墾生態林地及商品林地案，市林業執法大隊、鄉鎮林業站等部門第一時間組織執法人員趕往現場進行調查取證，鄉鎮分管領導、綜治辦人員現場協助辦案。

經現場勘察鑒定，兩起案件分別破壞生態林地9.7畝、商品林地7.8畝，目前林業執法部門與鄉鎮林業執法人員正在抓緊對案件進行調查，這是我市在全省范圍內率先實施“林業行政委托執法”工作機制中的一幕。

毀林開墾屢禁不止執法力量緊缺陷困境

據了解，去年以來，為進一步加大對破壞森林資源違法犯罪行為專項整治力度，有效遏制毀林開墾等破壞森林資源現象，我市全面開展了嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行動。行動以來，累計查處毀林行政案件600余個、刑事案件10余起，查扣挖掘機20余臺，完成造林復綠近4000畝，毀林勢頭初得遏制。

但隨著白茶市場行情持續走高，毀林種查案件總是屢禁不止，全市毀林案件仍存在“點多面廣”的現象。同時，今年4月，森林公安轉隸后，林業執法力量大量流失，也對市林業執法隊伍辦案造成了巨大壓力。“執法大隊9個執法人員要負責全市林業行政案件的現場勘察、立案查處、物證鑒定、處罰決定的制作和送達等工作，人員少、程序多，每個月加班加點，最多也只能處理10余起案件，進展緩慢。”市林業執法大隊大隊長鄭宗著無奈地說。

這邊林業部門面臨著執法力量緊缺、辦案效率低下的困境，那邊鄉鎮部門卻面臨著“看得見、管不到”的尷尬局面。“鄉鎮林業站、綜合執法隊在巡查中若發現違法毀林現象，只能給予口頭制止，無法依法調查、查處，而等到我們接案再趕到現場，戰線拉長，加上群眾逃避執法，無形中又給辦案增加了難度。”鄭宗著透露，因案件積壓，許多案件一拖再拖，難以結案，無法起到威懾作用，又無形中誘發了涉林違法案件的發生。

首創“委托執法”破難題密切配合成效初顯

為有效破解林業執法力量短板問題，加大破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，今年以來，市委、市政府相繼出臺了《加大打擊破壞森林資源違法行為整治工作責任追究的通知》《嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為專項整治工作長效機制》等文件，明確委托鄉鎮人民政府開展林業執法等工作。

據介紹，林業行政委托執法是指市林業局根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規，在征得上級主管部門同意后，將盜伐樹木、濫伐樹木、毀壞森林、林木、違法使用林地等7類案件委托至各鄉鎮開展林業執法。這項全省首創的林業執法模式，能促進執法重心下沉，從而有效破解林業部門“單打獨斗”和鄉鎮部門“管不到位”的雙重難題。

凡事預則立。為推動委托執法工作機制科學有效落地，市委、市政府多次召開專題工作會議，細化明確執法主體，統籌推動鄉鎮各執法力量全面參與，進一步壓實責任，通過市、鄉兩級的聯動執法，確保林業行政工作有序銜接。目前，根據市委、市政府統一安排，市林業局已和我市除城區3個街道和龍安在內的13個鄉鎮簽訂了《林業行政執法委托書》，自8月28日起，委托執法工作正式施行。

委托執法有依據，但要推動機制落地，提高鄉鎮林業執法能力還是關鍵。為此，市林業部門還組織了林業行政執法培訓，邀請林業執法專家、森林公安民警及資深律師為各鄉鎮綜合執法人員、林業工作站人員進行專題授課，進一步完善林業執法人員的法律知識體系，提高林業執法人員的業務水平和辦案能力。經培訓，目前已有30個鄉鎮人員參加了執法資格考試。

同時，在委托執法開展的前期階段，市林業部門還通過共同執法提高鄉鎮執法人員的辦案能力，把各鄉鎮分四個片區，成立專門的業務指導組和物證鑒定組，對鄉鎮人員在實際執法中的業務難點進行現場指導，從而幫助鄉鎮執法人員進一步明確執法權限、規范流程處置。

9月29日，林業部門與鄉鎮執法人員在點頭鎮首次共同執法，僅用一天時間，便立案查處8起涉林違法案件，委托執法成效初顯。“10月以來，截止目前，我們與點頭、磻溪、前岐、佳陽等鄉鎮已共同執法28起。辦案效率比起以往提高了2—3倍，對涉林違法行為起到了有效威懾作用。”鄭宗著告訴記者，下一步，林業執法部門還會與鄉鎮執法隊伍密切配合，強化對相關執法人員的教育培訓、提升鄉鎮林業執法水平，規范林業執法案件的辦理，將林業執法隊伍打造成一支無盲點、無死角的“森林鐵軍”。