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福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔十四屆〕第二十四號

《福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》已由福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2024年3月27日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2024年5月1日起施行。

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年3月27日

福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例

（2013年11月29日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過
2024年3月27日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂）

第一章總則
第二章效能制度
第三章績效管理
第四章效能督查
第五章效能投訴
第六章效能問責(zé)
第七章附則

第一章總則

第一條堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效，加強機關(guān)效能建設(shè)，提高行政效能，保證政令暢通，促進依法行政，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織（以下簡稱各級機關(guān)）的效能建設(shè)，適用本條例。

第三條本條例所稱機關(guān)效能建設(shè)，是指各級機關(guān)改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識和工作能力，加強效能監(jiān)督，提高工作效率、管理效益和社會效果，提升治理效能，推進高質(zhì)量發(fā)展的綜合性工作。

第四條機關(guān)效能建設(shè)工作堅持勤政與廉政相結(jié)合、依法治理與規(guī)范監(jiān)督相結(jié)合、結(jié)果導(dǎo)向與優(yōu)化過程相結(jié)合、機關(guān)主體與社會參與相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌協(xié)同、重在建設(shè)、講求實效。

第五條省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域機關(guān)效能建設(shè)工作。

第六條省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)（以下簡稱機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)），履行下列職責(zé)：
（一）組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級機關(guān)和下級政府及其部門的機關(guān)效能建設(shè)工作；
（二）制訂機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度；
（三）組織開展績效管理工作；
（四）組織開展效能督查工作；
（五）監(jiān)督12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作質(zhì)效；
（六）辦理效能投訴；
（七）實施效能問責(zé)和受理不服效能問責(zé)的申訴；
（八）辦理機關(guān)效能建設(shè)的其他事項。

第七條縣級以上地方人民政府各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)健全機關(guān)內(nèi)部效能建設(shè)工作機制，明確有關(guān)機構(gòu)或者人員負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本機關(guān)的效能建設(shè)工作，提高本機關(guān)工作質(zhì)效。

第八條各級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子對機關(guān)效能建設(shè)工作負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子其他成員在分管工作范圍內(nèi)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全外部監(jiān)督機制，自覺接受有關(guān)機關(guān)和社會各方對機關(guān)效能建設(shè)工作的制約和監(jiān)督。

第二章效能制度

第十條各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)建立健全崗位目標責(zé)任制度，實行定員定崗定責(zé)，明確機關(guān)工作人員的崗位職責(zé)和工作目標，落實工作責(zé)任。

第十一條各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)辦理制度，依法公開機關(guān)職責(zé)、辦事依據(jù)、工作程序、辦理條件、辦理結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督；加強政務(wù)誠信建設(shè)，對于服務(wù)內(nèi)容、程序、時限及標準等事項，向社會作出承諾，保證承諾事項的落實，提升政府公信力。

對行政相對人申請辦理事項實行一次性告知，符合法定條件、材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)辦結(jié)；有承諾時限的，應(yīng)當(dāng)在承諾時限內(nèi)辦結(jié)；決定不予受理的，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮⑾蛑苯又鞴艿呢撠?zé)人報告，并向行政相對人出具不予受理通知書。

第十二條各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)管理制度，按照政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的要求，除涉及國家秘密、場地限制等情形外，將自然人、法人和非法人組織依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，納入政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）集中辦理；非涉密事項全面規(guī)范入駐福建省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全流程、跨區(qū)域、跨部門、跨層級辦理。
政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對入駐單位的線上線下政務(wù)服務(wù)等情況進行日常監(jiān)督管理和年度綜合考評。

第十三條各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全12345政務(wù)服務(wù)便民熱線相關(guān)辦理制度，對自然人、法人和非法人組織的咨詢、求助、投訴、舉報、建議等訴求，接訴即辦、高效處置、及時反饋。

第十四條各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政企政民互動與社會評議制度，利用福建省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、熱線渠道等加強政企政民互動，回應(yīng)自然人、法人和非法人組織的訴求，并接受人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾對本機關(guān)作風(fēng)、履職、效率等情況的評議，將互動與評議結(jié)果作為改進工作、優(yōu)化營商環(huán)境的重要依據(jù)。

第十五條各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)字賦能效能工作制度，強化數(shù)字技術(shù)在效能建設(shè)中的運用，推進機關(guān)效能與數(shù)字政府建設(shè)相促相融、雙向賦能，完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系，加強公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、應(yīng)用與安全保障，實現(xiàn)數(shù)據(jù)依法有序流動，促進構(gòu)建數(shù)字化、智能化的機關(guān)運行新形態(tài)，協(xié)同提升履職效能。

第十六條鼓勵各級機關(guān)建立健全效能激勵制度，在開展機關(guān)效能建設(shè)工作中，對結(jié)合實際創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)造性開展工作、完成工作任務(wù)成效顯著的機關(guān)及其工作人員，結(jié)合績效考評、效能督查結(jié)果應(yīng)用，予以獎勵。

第三章績效管理

第十七條各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面實施績效管理，以績效目標、績效責(zé)任、績效運行、績效考評、績效提升為基本框架，按照分級管理、分類考核、突出重點、體現(xiàn)差異、注重實績的原則，科學(xué)規(guī)范、公開公平公正開展。

第十八條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織對同級機關(guān)和下一級政府的績效考評，各級機關(guān)負責(zé)本單位、本系統(tǒng)績效考評。
績效考評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般和差四個等次。

第十九條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)負責(zé)設(shè)定下一級政府的年度績效目標和指標體系，指導(dǎo)同級機關(guān)根據(jù)工作職責(zé)，圍繞工作目標設(shè)定本單位、本系統(tǒng)年度績效目標和指標體系。
績效目標和指標體系應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，突出中心工作，重點圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、營商環(huán)境、自身建設(shè)等內(nèi)容科學(xué)設(shè)定，并根據(jù)發(fā)展定位、基礎(chǔ)條件、資源稟賦等方面的特點，分類分區(qū)域設(shè)置差異化指標體系。

第二十條各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照標準化要求，對年度績效目標和指標體系進行責(zé)任分解，落實到具體部門和崗位，并對績效運行、目標實現(xiàn)情況進行定期分析、過程監(jiān)控和自我評估，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題。

第二十一條績效考評應(yīng)當(dāng)圍繞年度績效目標及指標體系，采取指標考核、公眾評議、正向激勵、察訪核驗等方法。
績效考評可以通過第三方評價、網(wǎng)絡(luò)評議等方式，收集了解公眾意見建議，將公眾的滿意度作為評判機關(guān)工作的重要依據(jù)。

第二十二條應(yīng)當(dāng)將績效考評情況及時反饋給被考評地區(qū)和部門，督促整改，形成良好的提升機制。
根據(jù)年度績效考評結(jié)果實施獎懲，具體獎懲辦法由機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)會同有關(guān)部門制定。
第四章效能督查

第二十三條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)范效能督查，協(xié)同聯(lián)動其他督查力量，增強督查合力，減輕基層負擔(dān)；堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新效能督查方式，提高效能督查的科學(xué)性、針對性和實效性。

第二十四條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的效能情況進行督查，各級機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以支持配合。

第二十五條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)圍繞習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府的工作要求，對重大決策部署貫徹、中心工作任務(wù)落實、營商環(huán)境建設(shè)等情況，以及自然人、法人和非法人組織集中反映的突出問題開展重點效能督查。

第二十六條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)對需要開展效能督查的事項，可以獨立開展，也可以牽頭組織或者會同其他機關(guān)共同開展，并根據(jù)工作需要制定督查方案后組織實施。重大督查事項，應(yīng)當(dāng)報請本級機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要負責(zé)人批準后實施。

第二十七條各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行督促本系統(tǒng)、本行業(yè)工作部署落實的職責(zé)。確需提請機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)督查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)主要負責(zé)人批準同意，必要時報機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要負責(zé)人批準。

第二十八條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)根據(jù)督查結(jié)果，可以提出整改要求或者作出效能督查建議，有關(guān)機關(guān)及其工作人員無正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納。效能督查結(jié)果，結(jié)合績效考評進行使用。

第二十九條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員制度，并加強對機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員履職的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障。機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備一定的政策水平和工作能力。
機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)收集、反映社會公眾對機關(guān)效能建設(shè)工作的意見和建議。
對機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員反映的問題、提出的合理意見和建議，各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真辦理、及時反饋。

第五章效能投訴

第三十條  自然人、法人和非法人組織對機關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)和效能問題，可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、信函等渠道向機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)投訴。
法律、法規(guī)對投訴事項的受理和處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條  機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級負責(zé)、歸口辦理的原則，建立健全投訴事項自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等制度。
各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對效能投訴問題的分析研究，推動解決個別效能投訴問題向解決同類問題延伸。
第三十二條  機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)對涉及營商環(huán)境、重大民生等重要、緊急的機關(guān)效能投訴事項，應(yīng)當(dāng)馬上就辦、限時辦結(jié)。
機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)收到對機關(guān)及其工作人員在實施行政管理和提供政務(wù)服務(wù)過程中未依法履行職責(zé)的投訴，應(yīng)當(dāng)督促其履職盡責(zé)。
第三十三條  機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)對轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)辦理的投訴事項，應(yīng)當(dāng)提出辦理的時限和要求。
各級機關(guān)對機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴事項，應(yīng)當(dāng)及時辦理并反饋辦理結(jié)果，不得推諉、敷衍、拖延。對投訴的問題，經(jīng)調(diào)查屬實的，應(yīng)當(dāng)認真解決、整改到位，需要問責(zé)的按照規(guī)定予以問責(zé)；不屬實的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說明。
第三十四條  機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)及承辦單位對提出效能投訴的自然人、法人和非法人組織的相關(guān)信息及投訴內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以保密。
任何單位和個人不得壓制、打擊、報復(fù)、陷害投訴人。

第六章效能問責(zé)

第三十五條  機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等應(yīng)當(dāng)給予處分的，從其規(guī)定。
機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，尚不構(gòu)成處分的，給予效能問責(zé)。
第三十六條  在貫徹落實上級決策部署，以及辦理群眾訴求、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)對機關(guān)及其相關(guān)負責(zé)人、工作人員給予效能問責(zé)：
（一）未能認真貫徹執(zhí)行決策部署及工作要求的；
（二）未能依法正確履行崗位職責(zé)、完成工作目標的；
（三）消極應(yīng)付、懈怠懶散、推諉扯皮、推卸責(zé)任的；
（四）服務(wù)質(zhì)效差、社會公眾意見大的；
（五）其他違反機關(guān)效能建設(shè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的。
除前款規(guī)定外，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)對機關(guān)及其相關(guān)負責(zé)人給予效能問責(zé)：
（一）應(yīng)當(dāng)給予本機關(guān)工作人員效能問責(zé)而不實行的；
（二）一年內(nèi)被上級機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)給予效能告誡三人次以上或者年度績效考評被評為差等次的；
（三）工作機制不健全、管理松散的。
第三十七條  效能問責(zé)的方式分為：誡勉教育、通報批評、效能告誡。
問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。對機關(guān)的效能問責(zé)僅適用通報批評。
第三十八條  具有本條例第三十六條所列情形，根據(jù)情節(jié)輕重、后果影響、糾錯態(tài)度等不同情況，由機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)或者各級機關(guān)作出效能問責(zé)決定，并予以公開。
效能問責(zé)決定，采用規(guī)范的文書格式，由省機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)統(tǒng)一制定。
第三十九條  機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全容錯糾錯機制。對法律法規(guī)尚無明確規(guī)定，為推動改革先行先試出現(xiàn)失誤，且未謀取私利的，應(yīng)當(dāng)給予從輕、減輕或者免予效能問責(zé)。
第四十條  機關(guān)工作人員被誡勉教育、通報批評、效能告誡的，分別在一個月內(nèi)、三個月內(nèi)、五個月內(nèi)不得參與和本職工作有關(guān)的先進評選。當(dāng)年內(nèi)被效能告誡二次以上的，年度考核不能評定為優(yōu)秀等次。
機關(guān)及其工作人員受到效能問責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為年度績效考評的依據(jù)，并抄送相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定使用。
機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定的，從重處理。
第四十一條  機關(guān)及其工作人員對效能問責(zé)決定不服的，可以自收到效能問責(zé)決定之日起三十日內(nèi)提出書面申訴。對機關(guān)作出的效能問責(zé)決定不服的，可以向作出效能問責(zé)決定的機關(guān)的上一級機關(guān)或者同級機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)提出申訴；對機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)作出的效能問責(zé)決定不服的，可以向上一級機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)提出申訴。申訴期間不停止效能問責(zé)的執(zhí)行。機關(guān)及其工作人員不因提出申訴而被加重問責(zé)。
受理申訴的機關(guān)或者機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到書面申訴之日起三十日內(nèi)作出申訴處理決定，并及時將申訴處理決定書送達申訴人和作出效能問責(zé)決定的機關(guān)。
被問責(zé)的機關(guān)及其工作人員對申訴處理決定不服，又以同一理由繼續(xù)申訴的，有關(guān)機關(guān)不予受理。