大國治理，機杼萬端。 法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。 黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。 5年前，2020年11月，黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。這是中國特色社會主義法治建設進程上具有里程碑意義的大事。 面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想科學指引下，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的法治難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的法治大事，全面依法治國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，法治中國建設開創(chuàng)新局面。 循法而行 引領(lǐng)法治建設戰(zhàn)略實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變 法者，治之端也。 “我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。”習近平總書記深刻揭示法治對于中華民族偉大復興的重大意義。 不久前，《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》提請全國人大常委會二次審議。通過立法，將成熟做法固定為法律制度，為在法治軌道上科學編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃、保障“一張藍圖繪到底”、更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用提供制度支撐。 循法而行，依法而治。在習近平法治思想指引下，黨和國家各項事業(yè)納入法治軌道，成為新時代全面依法治國的鮮明特征。 縱觀人類思想發(fā)展史，凡是科學的理論都必然扎根于、來源于社會實踐，并在社會實踐中展現(xiàn)出強大的變革力量。 從河北、福建、浙江到上海，習近平同志在地方從政歷程中，始終尊崇法治、踐行法治，到中央工作后，一以貫之高度重視推進法治建設。 “黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。”2012年12月4日，習近平總書記出席首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會，發(fā)出了全面推進依法治國的動員令。 轉(zhuǎn)過年后的1月，全國政法工作電視電話會議召開，習近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，提出全力推進“法治中國”建設的新要求。 2014年的金秋十月，黨的十八屆四中全會召開。第一次專門研究法治建設的中央全會，第一個關(guān)于加強法治建設的專門決定，180多項重大改革舉措力透紙背，寫下濃墨重彩的時代華章。 從“依法賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)”到“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制”；從“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”到“把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系”……法治中國建設按下“快進鍵”，我們黨治國理政邁向法治化新境界。 在實踐檢驗中全面發(fā)展，在時代進程中成熟完善。 習近平法治思想博大精深的內(nèi)涵，在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，得到集中凝練的概括。 從“依法治國”到“全面依法治國”，從“建設中國特色社會主義法律體系”到“建設中國特色社會主義法治體系”，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”…… 習近平總書記以一系列新思想新觀點新論斷，引領(lǐng)法治建設戰(zhàn)略實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理、書寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章提供了有力保障。 成立中央全面依法治國委員會，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導；出臺《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，對法治中國建設作出頂層設計和重大部署，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設……全面依法治國，以前所未有的力度展開。 當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。 “法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上推進改革”“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”“建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力”…… 習近平法治思想持續(xù)發(fā)展、不斷豐富、繼續(xù)完善，進一步回答法治與中國式現(xiàn)代化、法治與改革、國內(nèi)法治與涉外法治、依法治國與依規(guī)治黨等一系列重大理論和實踐問題，為新征程上的全面依法治國提供根本遵循。 與時俱進、不斷創(chuàng)新，這正是習近平法治思想具有強大理論優(yōu)勢和生機活力的奧妙所在。 綱舉目張 引領(lǐng)法治體系建設取得歷史性進展 全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。 習近平總書記深刻指出，這個總目標“既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義”。 在習近平法治思想科學指引下，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，全面依法治國的各項工作高效組織、有序開展，法治工作質(zhì)效大幅提升，譜寫了新時代良法善治新篇章。 ——法律規(guī)范體系日臻完備。 習近平總書記強調(diào)，“隨著時代發(fā)展和改革推進，國家治理現(xiàn)代化對科學完備的法律規(guī)范體系的要求越來越迫切。” 2018年3月11日，出席十三屆全國人大一次會議的2900余名全國人大代表，肩負億萬人民的重托，在莊嚴的人民大會堂作出鄭重的表決——通過《中華人民共和國憲法修正案》。 確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內(nèi)容，完善憲法確立的國家根本任務、奮斗目標和國家領(lǐng)導體制，確立國家監(jiān)察制度……憲法，國家的根本法，又迎來了一次完善和升華。 編纂民法典，修改立法法，通過刑法修正案（十二），制定個人信息保護法、無障礙環(huán)境建設法、反電信網(wǎng)絡詐騙法……深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，取得一系列新的重要成果。 截至今年10月底，我國現(xiàn)行有效法律310件，行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)600余件，地方性法規(guī)超過1.4萬件，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系實現(xiàn)與時俱進、完善發(fā)展。 ——法治實施體系更加高效。 天下之事，不難于立法，而難于法之必行。 習近平總書記主持十八屆中央政治局第四次集體學習時，引用商鞅變法時徙木立信的典故，深刻指出“法律的生命力在于實施”。 2023年3月10日，人民大會堂。國徽熠熠，見證神圣時刻。習近平主席左手撫按憲法，右手舉拳，面向近3000名全國人大代表莊嚴宣誓。 如今，國家工作人員就職時進行憲法宣誓成為常態(tài)，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，全面依法治國的步履更加堅實。 行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體。 修訂國務院組織法，全面加強政府自身建設；推進“高效辦成一件事”，優(yōu)化政務服務，提高行政效能……職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府正在大踏步向我們走來。 ——法治監(jiān)督體系日趨嚴密。 習近平總書記強調(diào)，“要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。” 因為信用等級高，北京某企業(yè)年度現(xiàn)場檢查總量被核定為12次，“如無特殊情況，只能少不能多”。 綜合評價高，現(xiàn)場檢查次數(shù)少；綜合評價低，現(xiàn)場檢查次數(shù)多——這套“風險+信用”綜合評價，是北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深化綜合監(jiān)管改革的一項舉措。 今年，司法部統(tǒng)籌組織政府行政系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題得到有效糾治。 公正是法治的生命線。 深化司法體制綜合配套改革，“讓審理者裁判、由裁判者負責”，保證法官、檢察官“以至公無私之心，行正大光明之事”；建立巡回檢察制度、拓展公益訴訟案件范圍，檢察機關(guān)依法履職，加強法律監(jiān)督……司法管理體制和司法權(quán)力運行機制更加順暢高效，一系列影響司法公正的深層次問題得到解決。 如今，立法公開、執(zhí)法公開、司法公開全面推進，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。 ——法治保障體系更加有力。 全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。 積極落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》；建立領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度；深入落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，做到“出庭又出聲”……各級領(lǐng)導干部的法治意識和依法辦事能力不斷增強。 “人法兼資，而天下之治成。” 2017年5月3日，習近平總書記在中國政法大學考察時強調(diào)，“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。” 2023年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，明確了新時代法學教育和法學理論研究指導思想、工作原則、發(fā)展目標和重點任務。 一組數(shù)據(jù)勾勒出我國法治人才隊伍建設的堅實足跡：政法系統(tǒng)實現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想培訓全覆蓋，法官、檢察官具有法學專業(yè)本科以上學歷的人員超過95%，律師人數(shù)達83萬人、公證員1.5萬人、仲裁員6.7萬人，法學院校每年培養(yǎng)輸送10萬名法治專門人才…… 扎實推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設，深入推進智慧法院和互聯(lián)網(wǎng)司法創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字檢察賦能高質(zhì)效辦案……依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，法治領(lǐng)域全方位全場景科技應用加快推進，不斷塑造法治發(fā)展新動能新優(yōu)勢。 ——黨內(nèi)法規(guī)體系日益完善。 治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”主要就是黨內(nèi)法規(guī)制度。 2012年12月，十八屆中央政治局會議審議通過中央八項規(guī)定，這是黨的十八大以后制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)；2016年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，使黨的問責工作有了第一部基礎(chǔ)性法規(guī)……新時代，管黨治黨全面實現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循。 2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。 堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，如今，黨內(nèi)法規(guī)制度朝著更加成熟更加定型發(fā)展，為深入推進依規(guī)治黨提供有力制度支撐，為加快建設中國特色社會主義法治體系提供強大助力，形成治國理政的合力和效能。 夯基固本 引領(lǐng)法治保障能力實現(xiàn)歷史性提升 來之不易的改革成果，拿什么來保護？積累下來的寶貴治理經(jīng)驗，靠什么來鞏固？ 答案是法治。 固根本、穩(wěn)預期、利長遠。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。 習近平總書記強調(diào)，全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。 2020年5月28日，當《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》高票通過時，人民大會堂里響起了經(jīng)久不息的熱烈掌聲。 一系列立法“組合拳”維護香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設防”的嚴峻局面，為實現(xiàn)香港由亂及治，確保香港長期繁榮穩(wěn)定提供了堅實法治保障。 以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，反恐怖主義法、網(wǎng)絡安全法、生物安全法等一系列國家安全法律法規(guī)出臺，不斷筑牢新時代國家安全的法治保障。 制定監(jiān)察法，確保監(jiān)察體制改革在法治軌道蹄疾步穩(wěn)；司法體制改革向黨委政法委、公安、司法行政等政法領(lǐng)域全方位、各環(huán)節(jié)穩(wěn)步拓展；制定退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法……改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，始終由法治引領(lǐng)、靠法治保障。 政法機關(guān)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，摧毀一大批跨境電信網(wǎng)絡詐騙、販毒走私、賭博等犯罪集團，我國是世界上公認的最安全的國家之一。 習近平總書記強調(diào)，“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。” 今年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了民營經(jīng)濟促進法。這部法律將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的制度舉措融入中國特色社會主義法律體系，并為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供法治保障。 習近平總書記強調(diào)，“要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治”。 南海之濱，風起潮涌。瞄準12月18日啟動全島封關(guān)運作，海南自由貿(mào)易港正以“沖刺”姿態(tài)推進各項工作，屆時中國擴大高水平開放將再上一個新的臺階。 制定海南自由貿(mào)易港法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，修改公司法、反壟斷法、反不正當競爭法……改革與法治“雙輪驅(qū)動”，不斷營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力。 法安天下，德潤人心。 “中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。”習近平總書記站在“兩個結(jié)合”的高度，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和法理精華進行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，極大地增強了中國人民在法治和國家治理上的文化自信和民族自信。 2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，提出力爭經(jīng)過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。 相繼出臺英雄烈士保護法、愛國主義教育法等法律，社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中，引導全社會崇德向善，成為我國堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明寫照。 曾經(jīng)的“扶不扶”“救不救”“管不管”“勸不勸”，像一把枷鎖，束縛著人們見義勇為、互幫互助的善念。 人民法院依法公正裁判，運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，堅決防止“誰能鬧誰有理”“誰橫誰有理”“誰受傷誰有理”等“和稀泥”做法，讓司法有力量、有是非、有溫度。 綠水青山就是金山銀山。 習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。” 今年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進行了初次審議，草案分為5編。9月，總則編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編3編草案提請全國人大常委會會議審議。10月，污染防治編草案、法律責任和附則編草案進入二審。 如今，生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)持續(xù)完善，監(jiān)督執(zhí)法日益嚴格，環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫却_立起來，人們法治意識穩(wěn)步提升，有力護航美麗中國建設。 法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。 今年10月20日，國際調(diào)解院開業(yè)儀式在香港舉行。成立國際調(diào)解院是貫徹落實習近平法治思想的重大成果，是國際法治領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。富有東方智慧的新時代“楓橋經(jīng)驗”有了國際版，為推動構(gòu)建人類命運共同體注入法治正能量。 全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。 習近平總書記指出：“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”。 今年11月1日，《中華人民共和國法治宣傳教育法》正式施行。這是關(guān)于全民普法工作的一部基礎(chǔ)性法律，“習近平法治思想”首次寫入國家法律，進一步鞏固建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的思想基礎(chǔ)。 ∗∗∗∗∗∗ 只有在奔騰的歷史長河中、在激越的時代浪潮里，才能把握偉大思想的律動。 “十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。 自覺將習近平法治思想作為全面依法治國的根本遵循和行動指南，不斷推進全面依法治國、建設更高水平社會主義法治國家，必將為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅實的法治保障，推動法治中國巨輪行穩(wěn)致遠。
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