9月16日,歐盟27國首腦非正式會議在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發舉行。與以往不同的是,這是一次沒有英國參加的歐盟峰會,甚至“英國脫歐”問題也沒有成為峰會的主題。與會的荷蘭總理馬克·呂特甚至替英國打抱不平:“英國至今仍是歐盟成員國,尚未正式申請脫離歐盟,這次會議不應把英國排除在外。”然而,在歐盟從上到下一直呼吁“團結!團結!”的氣氛下,這樣的抱怨顯然引不起重視。
在此次峰會召開前,由于面臨非法移民、恐怖襲擊威脅以及英國脫歐帶來的“疑歐”連鎖反應,歐盟理事會主席容克和德國總理默克爾都先后表態,認為歐盟正陷入“生死存亡”的時刻,必須團結。
歐盟輪值主席國斯洛伐克的總理菲佐強調說:“面對挑戰,我們不能簡單地拋出相反的意見,而是要一致向前看。實現歐洲的繁榮、穩定和安全沒有其他途徑,只有通過歐盟。”
從16日的峰會可以看出,歐盟各方的確正在試圖彌補去年以來因難民配額問題造成的東西歐分裂。
比如默克爾在會談后承認,由中歐四國組成的維謝格拉德集團提出的建議有較好的靈活性,即一些國家接收難民,另一些國家則幫助鞏固歐盟邊界或在第三國建立難民營,這樣的方案似乎更容易達成一致。捷克總理索博特卡對西歐國家的轉變表示歡迎,稱“歐洲人之所以感覺不安全,就是因為歐盟邊界的監管不力。西歐國家在這次峰會上認識到了這一點,意味著以往被嚴重低估的邊界安全問題將有希望在未來解決。”據悉,歐盟邊界軍隊和海岸警衛隊將于今年10月投入工作。
此次峰會上,歐盟及27個歐盟國家達成了“布拉迪斯拉發路線圖”,為歐盟未來6個月在防務、移民、反恐方面提出了一系列規劃。如在今年12月,歐盟將針對安全和防務合作制定出具體實施方案;在年底前,加快針對移民和難民的立法,評估歐盟與第三國達成的相關移民協議;各成員國加強安全信息共享,建設“旅行信息與授權系統”,以便更好開展身份信息核對。此外,文件還提出在經濟、社會和青年發展方面的目標和措施,包括歐盟貿易政策、應對青年高失業率、歐盟單一市場建設進展等。歐盟希望,在明年3月紀念“羅馬條約”簽署60周年之際,完成路線圖,為歐盟打造“更好的未來”。
歐洲理事會主席圖斯克表示,“希望布拉迪斯拉發峰會重塑歐盟的信心,歐盟各國將共同合作,使目標成為現實。”目前看來,沒有英國參加的此次歐盟峰會似乎更加務實,努力“求同存異”,歐盟至少看起來變得團結了。