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為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告管理，及時(shí)控制網(wǎng)絡(luò)安全事件造成的損失和危害，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告管理體系的進(jìn)一步完善，對(duì)我國(guó)提升國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力意義重大。《辦法》構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)安全事件全鏈條應(yīng)對(duì)體系，為開展網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一、《辦法》為網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告提供了有力依據(jù)

近年來，我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻發(fā)，攻擊隱蔽周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。這些事件不僅破壞企業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序，更對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾權(quán)益構(gòu)成直接威脅，亟須通過規(guī)范報(bào)告機(jī)制實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早止損”。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十五條明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者有報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全事件的義務(wù)。《辦法》落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者具體報(bào)告流程、時(shí)間、內(nèi)容和接收單位進(jìn)行詳盡規(guī)定，在實(shí)踐中為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者提供了清晰的行動(dòng)指南，也為主管部門的監(jiān)督管理提供了有力的依據(jù)。

二、《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)安全事件全周期閉環(huán)管理

《辦法》以“精準(zhǔn)響應(yīng)、資源高效”為原則，構(gòu)建覆蓋事件“研判－報(bào)告－處置－總結(jié)”的全鏈條管理閉環(huán)。事件發(fā)生時(shí)，要求報(bào)送基本情況、事件類型、初步原因分析及應(yīng)對(duì)措施等8項(xiàng)核心內(nèi)容，允許先報(bào)告關(guān)鍵信息，其他情況及時(shí)補(bǔ)報(bào)。事件處置工作結(jié)束后30日內(nèi)要求提交總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容涵蓋發(fā)生原因、應(yīng)急處置措施、造成的危害、責(zé)任追究、完善整改情況、教訓(xùn)等，形成“分析－處置－整改－教訓(xùn)”的實(shí)施閉環(huán)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)型。

三、《辦法》科學(xué)分類分級(jí)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全事件差異化處置

《辦法》將網(wǎng)絡(luò)安全事件科學(xué)分級(jí)、差異化響應(yīng)，分為“特別重大、重大、較大、一般”四級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)聚焦“國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公共利益、用戶權(quán)益”四大維度。針對(duì)不同責(zé)任主體設(shè)計(jì)差異化報(bào)告路徑及時(shí)限，對(duì)發(fā)生較大以上安全事件的，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者1小時(shí)內(nèi)同步報(bào)送保護(hù)工作部門及公安機(jī)關(guān)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者2小時(shí)內(nèi)向本部門網(wǎng)信工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者4小時(shí)內(nèi)向?qū)俚厥〖?jí)網(wǎng)信部門報(bào)告，屬于重大、特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的，時(shí)限要求更加嚴(yán)格。

四、《辦法》明確責(zé)任分工，建立了網(wǎng)絡(luò)安全事件多方協(xié)作體系

《辦法》構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告主要責(zé)任、協(xié)助報(bào)告及監(jiān)督管理的協(xié)同治理體系。《辦法》明確，國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告管理工作，省級(jí)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告管理工作。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為事件報(bào)告核心責(zé)任主體，承擔(dān)事件“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)報(bào)告、優(yōu)先處置”的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)者相關(guān)服務(wù)方負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全事件的協(xié)助報(bào)告，及時(shí)向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者報(bào)告監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全事件。有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告的監(jiān)督管理，對(duì)未按照規(guī)定報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

五、《辦法》暢通信息渠道，形成了網(wǎng)絡(luò)安全事件協(xié)同治理格局

《辦法》積極鼓勵(lì)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全事件，通過建設(shè)熱線電話和網(wǎng)站、郵箱、傳真等多種方式，為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、社會(huì)組織和個(gè)人等提供便捷高效的報(bào)告渠道，確保網(wǎng)絡(luò)安全事件能夠及時(shí)、有效地處置。另外，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)或者瞞報(bào)造成重大危害的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者及責(zé)任人依法從重處罰，對(duì)部門未按規(guī)定報(bào)告的依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；對(duì)采取合理必要防護(hù)措施，有效降低影響和危害，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，可視情從輕或不予追究責(zé)任。形成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者履責(zé)、有關(guān)部門監(jiān)督、公眾參與的協(xié)同治理格局。