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硤門畬族鄉(xiāng)人大主席團組織人大代表實地查看園區(qū)污水納管情況黃淑儀攝

到底哪些民生實事項目是人民最需要的？如何實施才能貼民心合民意？——最好一開始就由人民來選項目、定項目，讓“民聲”變“民生”、由“民主”定“民生”。

“一張小小的選票，一頭連著群眾的民生冷暖，一頭連著代表的履職擔當，在我們手上有著沉甸甸的分量。”參與票決的人大代表倍感責任重大、使命崇高。2024年是硤門畬族鄉(xiāng)試行鄉(xiāng)級民生實事項目人大票決制的第一年，是基層人大在深入踐行全過程人民民主、著力推進改善民生福祉的一次新探索。

科學匯聚民意

優(yōu)中選優(yōu)把關(guān)

民生實事項目人大票決制是基層民主實踐中的一項重要舉措，2024年，福鼎市人大常委會確定硤門畬族鄉(xiāng)作為民生實事項目人大票決制的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大試行這一制度，有利于廣泛收集民眾意愿和訴求，讓民眾能更多地參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生事務的決策中來，使民生實事項目更貼合當?shù)貙嶋H需求和群眾期盼，切實增強民眾的獲得感、幸福感與參與感，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的民主化、科學化進程，提升政府公共服務效能和公信力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)更好地發(fā)展與進步，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

硤門畬族鄉(xiāng)人大票決的民生實事項目緊盯群眾所需，提前進行深入細致的探索與籌備。通過召開社區(qū)居民座談會、村民代表大會等方式，在會議上宣傳民生實事項目征集活動，引導居民、村民現(xiàn)場提出項目建議，并進行記錄。人大主席團成立審議小組，成員包括人大代表和相關(guān)政府部門負責人等。審議小組根據(jù)政策導向、資金預算、可行性等因素對征集的項目進行初步篩選。對于初步篩選后的項目，審議小組成員進行實地調(diào)研收集本部門職責范圍內(nèi)的民生實事項目建議。

面對征集而來的民生實事項目建議，如何篩選出既符合實際又切實可行的項目成為關(guān)鍵。2024年6月，硤門畬族鄉(xiāng)人大主席團會同政府相關(guān)部門，依據(jù)項目的必要性、可行性、普惠性等原則，對所有建議項目進行了初步篩選和整合，形成了一份涵蓋3個候選項目的民生實事項目清單草案：一是硤門鳳凰公園建設(shè)項目，在原有硤門生態(tài)水系公園基礎(chǔ)上，利用周邊閑置地塊進行整體改造升級，建設(shè)福鼎市硤門鳳凰公園。二是硤門鄉(xiāng)永德新村二期項目，該項目位于硤門畬族鄉(xiāng)硤門村，共規(guī)劃房屋83戶，截至目前已完成建設(shè)且入住77戶，擬進一步完善小區(qū)配套工程。三是福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)鳳翔橋改造工程，對原先橋面進行加寬以及通往橋面附近道路路面進行修復，滿足群眾道路往來需求。

在2024年6月召開的硤門畬族鄉(xiāng)十九屆人大四次會議上，人大代表進行了分組討論和審議。代表們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合前期調(diào)研了解到的情況，分別對3個候選項目的實施內(nèi)容、資金預算、預期效益等進行深入細致的分析和評估。在討論過程中，有的代表從項目的長遠發(fā)展角度提出了建設(shè)性意見，有的代表對項目的資金來源和保障措施提出了疑問并要求進一步明確。經(jīng)過多輪討論和修改，由人大代表一人一票從3個候選項目中選出2個百姓最為關(guān)心的“民生實事”——硤門鳳凰公園建設(shè)項目、硤門鄉(xiāng)永德新村二期項目。這是由政府“為民作主”到人大代表投票表決“由民作主”的轉(zhuǎn)變，獲得了代表的集體“點贊”。

“要牢記自己是農(nóng)民的代表，積極主動聯(lián)系接待選民，傾聽他們的意見和建議，通過代表亮身份、不定期走訪選民等方式，與選民保持密切溝通。”硤門畬族鄉(xiāng)人大代表張春芳說道。

跟蹤落實監(jiān)督

精準全面測評

票決是起點，關(guān)鍵在實施。為推動民生實事人大票決制項目落地見效，福鼎市人大常委會指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮活動站（室）在民生實事票決工作中的作用，廣泛征集民生實事項目，通過監(jiān)督項目實施情況，聽取群眾對實施效果的評價，深入踐行全過程人民民主。

同時，硤門畬族鄉(xiāng)人大主席團還建立了季度通報制度，要求政府相關(guān)部門每季度向人大主席團和代表通報民生實事項目推進情況，接受代表詢問和監(jiān)督。對于推進不力或存在問題較多的項目，人大主席團及時組織召開專題詢問會或約談相關(guān)負責人，協(xié)調(diào)督促加快項目推進。

在測評體系構(gòu)建上，秉持全面、科學、客觀的原則。測評形式采用實地勘察、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、群眾滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式，從項目的完成質(zhì)量、工程進度是否符合預期，到資金使用是否合理合規(guī)，再到項目投入使用后的實際效益發(fā)揮情況，測評過程嚴謹規(guī)范。組織人大代表組成專業(yè)測評小組，深入每個民生實事項目現(xiàn)場，對照既定標準進行細致檢查，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)進行量化評估。同時，通過線上線下相結(jié)合，采取問卷調(diào)查、隨機訪談等形式，收集群眾對項目的意見和評價。對于群眾反饋的問題，及時整理歸納，并納入測評考量范疇。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大票決制是基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實踐，推動了全過程人民民主在基層的落實。群眾想什么，我們就干什么，讓群眾所想與政府所為精準銜接，才能把民生實事辦到群眾心坎上。今后將進一步推進本鄉(xiāng)民生實事項目的征集、決策、實施、監(jiān)督工作，積極構(gòu)建‘黨委領(lǐng)導、全民征集、代表票決、政府實施、人大監(jiān)督、群眾測評’的工作機制。規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化開展票決制工作，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。”福鼎市人大代表鄭為銓說道。

規(guī)范資金分配

健全長效機制

如果所有票決的民生實事項目資金完全由財政負擔，壓力比較大，應當考慮多渠道資金來源。福鼎市在2018年全省縣級人大中最先開始實行民生實事項目人大票決制度，提出民生實事項目主要以政府性資金投入為主，在本級財政之外，還包含了相關(guān)政策性融資，拓寬金融機構(gòu)政策性貸款資金渠道來源，使建設(shè)資金保障靈活多樣，從而保證建設(shè)一批投資較大、社會急需的民生實事項目。在具體組織實施中，福鼎市政府全力保障項目要素報批、工程資金概算調(diào)整、財政資金落實，以及工程質(zhì)量安全、驗收交接和運營管理等工作。

硤門畬族鄉(xiāng)是福鼎首個試行民生實事項目人大票決制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這次票決通過的兩個民生實事項目，總投資超過700萬元。硤門畬族鄉(xiāng)學習福鼎市的做法，根據(jù)民生實事項目的實際需求和重要程度，合理分配資金，積極拓展多元化渠道。一方面，加大向上級政府部門爭取專項扶持資金的力度，通過詳細的項目規(guī)劃申報與積極溝通協(xié)調(diào)，成功獲得上級撥款近400萬元。另一方面，充分調(diào)動本地資源，鼓勵鄉(xiāng)賢捐資、企業(yè)贊助以及村民自籌等方式，為民生實事項目廣納財源。在鳳凰公園建設(shè)項目中，鄉(xiāng)賢們紛紛慷慨解囊，企業(yè)也以捐贈建筑材料等形式助力項目建設(shè)，村民們則通過義務勞動等方式節(jié)省了部分人工成本，多種資金來源共同匯聚，為項目順利開工奠定了堅實基礎(chǔ)。

在民生實事項目推進過程中，群眾的意見和問題始終是硤門畬族鄉(xiāng)人大主席團關(guān)注的焦點核心。針對群眾反映的各類問題，建立了一套高效的解決與反饋機制，確保群眾訴求得到及時回應與妥善處理。設(shè)立專門的群眾問題收集渠道，包括在各村（社區(qū)）設(shè)立意見箱、開通24小時民生熱線以及在鄉(xiāng)政府官方網(wǎng)站和微信公眾號開設(shè)專門的問題反饋板塊等，方便群眾隨時隨地反映問題。對于收集到的問題，由專人進行分類整理，并第一時間轉(zhuǎn)交給相關(guān)項目負責人和責任部門。建立問題解決跟蹤回訪機制，對群眾反映的問題從受理到解決全過程進行跟蹤記錄，并在問題解決后的一定時間內(nèi)對群眾進行回訪，了解群眾對問題處理結(jié)果的滿意度。對于一些具有普遍性或反復出現(xiàn)的問題，深入分析原因，從制度層面、項目規(guī)劃層面進行優(yōu)化調(diào)整，建立長效解決機制。

硤門畬族鄉(xiāng)民生實事項目人大票決制工作充分將“民意、民生、民主、民心”結(jié)合起來，在鄉(xiāng)黨委全力支持和福鼎市、硤門畬族鄉(xiāng)兩級人大代表、管理責任單位及社會各界的共同努力下，目前已順利完成2024年的民生實事項目主體工程建設(shè)，獲得社會各界和百姓們的廣泛稱贊，政府決策由“為民作主”變?yōu)?ldquo;由民作主”，人大監(jiān)督由“事后監(jiān)督”變?yōu)?ldquo;全程監(jiān)督”，代表履職由“要我監(jiān)督”變?yōu)?ldquo;我要監(jiān)督”。

“民生實事項目票決制讓民生實事更接地氣，是‘為民辦實事’長效機制的升級版，不僅拓展了社會主體的參與面，讓黨委、人大、政府和社會各界都充分參與其中，也為黨委、政府科學民主決策和管理公共事務搭建了制度載體，為人民群眾參與重大決策與民主監(jiān)督提供了科學路徑，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。”硤門畬族鄉(xiāng)人大主席王隆龍說道。